景谷县装备制造产业园区

• 【投资普洱】2014年普洱市政府工作报告

  2014年3月24日在普洱市第三届人民代表大会第一次会议上钱德伟各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、过去五年工作回顾过去五年，面对改革发展稳定的各种困难和考验，在省委、省政府和市委的正确领导下，我们牢固树立“生态立市、绿色发展”理念，坚持用战略的思维谋划发展，用创新的举措推动工作，用改革的方法破解难题，圆满完成了本届政府任期目标，全市呈现经济发展、社会和谐、民族团结、边疆稳定、人民幸福安康的良好局面。五年来，我们加快发展，综合实力进一步提升。生产总值从2008年的184.9亿元提高到425.4亿元，年均增长14.2%；地方公共财政预算收入从13.7亿元增加到53.7亿元，年均增长31.4%；地方公共财政预算支出从59.3亿元增加到201.6亿元，年均增长27.7%；社会消费品零售总额从52亿元增加到116.2亿元，年均增长17.5%；城镇居民人均可支配收入从11344元提高到19170元，年均增长11.1%；农民人均纯收入从2536元提高到5873元，年均增长18.3%。五年来，我们强基固本，发展条件进一步改善。一批事关长远的重大项目顺利实施，累计完成固定资产投资1514.3亿元，年均增长27.8%。建成磨思高速公路和思澜、思江等8条二级公路，新增高等级公路835公里，乡镇道路通畅率达97%。糯扎渡、戈兰滩、居甫渡等一批大中型电站投产，发电机组装机容量767万千瓦；糯扎渡800千伏直流送出工程投入使用。重点水源工程加快建设，完成澜沧小坝子等一批水利工程建设，累计新增库容5541万立方米，解决了80.6万农村人口饮水安全问题。建成19个城镇“两污”项目，国家普洱茶监督检验中心、市人防指挥中心和思茅区中心医院投入使用。五年来，我们调整结构，产业发展进一步提速。三次产业结构由2008年的31.1︰30.7︰38.2调整为30.7︰38.2︰31.1。高原特色农业发展壮大，粮食生产实现“十连增”，产量达114万吨；茶叶、咖啡、烟草、石斛、蔬菜等特色产业基地规模不断扩大，农业总产值从87.8亿元提高到220.5亿元。普洱被授予“世界茶源”、“中国咖啡之都”等称号。绿色工业快速发展，10县(区)均建立了工业园区，天士力、科茂林化、云南海王等一批重点工业项目竣工投产，全市工业总产值从92.3亿元提高到284亿元。商贸物流繁荣发展，“万村千乡市场工程”扎实推进。旅游业发展势头良好，边三县茶祖项目列入全省十大历史文化旅游项目，建成柏联、梅子湖酒店等一批旅游设施，旅游总收入从11.4亿元提高到71亿元。第三产业增加值从70.7亿元提高到132.5亿元。五年来，我们突出特色，城乡面貌进一步改观。全力推动特色城镇建设，36个乡实现撤乡设镇，23.6万农业人口转变为城镇居民，城镇化率达35.9%。全面修编城市总体规划，完成1.3万个村庄规划。积极创建国家森林城市，创建国家卫生城市进入迎检阶段，荣获“国家园林城市”、“可再生能源建筑应用示范城市”称号。中心城区新建28条市政道路，建成了文化中心、普洱学院等一批精品工程，绿化、美化、亮化等工程快速推进，城市品质不断提升，被评为省级文明城区。西盟特色县城风貌改造成效明显，镇沅成功创建“国家卫生县城”。积极推进特色城镇和美丽乡村建设，澜沧惠民、镇沅哀牢等特色小镇魅力显现，西盟博航、澜沧老达保等美丽乡村焕发生机。五年来，我们汇聚活力，改革开放进一步推进。完成新一轮政府机构和农垦属地、国有文艺院团改革，不断深化财税、教育、卫生体制改革，扎实推进农村产权制度和集体林权配套改革。组建了市金融办，开展了云南金融支持普洱行活动，成立了富滇银行普洱分行、普洱民生村镇银行和27家小额贷款公司。引进星巴克、康恩贝、金洲等知名企业，招商引资累计到位资金983.5亿元。民营经济实现增加值182亿元，占全市生产总值的比重达42.8%。中国普洱茶节等节庆活动影响力不断扩大。与北京市西城区、吉林省吉林市、老挝丰沙里省、泰国彭世洛市、法国利布尔讷市缔结为友好城市。桥头堡建设纵深推进，孟连(勐阿)边境经济合作区建设全面启动，勐康口岸获批为国家一类口岸，与周边国家的交流合作进一步深化，外贸进出口总额从2008年的0.8亿美元增加到5.3亿美元，增长5.8倍。五年来，我们严格保护，生态环境进一步优化。以建设“森林普洱”为总抓手，大力开展生态市建设，营造林400万亩，新增公益林248万亩，森林覆盖率达68.7%，蓄积量增加3800万立方米，森林生态服务功能价值居全省第一。首家中国碳汇经济促进中心落户普洱。加强生物多样性保护，建立野生动物救护繁育中心，景东县获“中国黑冠长臂猿之乡”称号。在生态环境脆弱区实施了36个生态移民项目。实行最严格的水资源管理制度，加强中小河流域治理。引进先进技术，实施节能示范项目，逐步淘汰落后产能，单位生产总值能耗累计下降12.1%。五年来，我们关注民生，社会事业进一步发展。不断提高民生投入占财政支出的比重，2013年达73.4%。组建普洱学院和市职教中心。“两基”工作顺利通过国家检查验收，新建校舍104万平方米，“两免一补”政策有效落实，农村中小学生营养改善计划全面实施。普洱茶功效研究、铁皮石斛全基因组测序工作取得重要成果，与中国科学院、天津中医药大学等科研院所建立了合作关系。四级公共文化服务体系基本形成，群众性文化活动蓬勃开展。市医院、市中医院被评为三级甲等医院，新农合参合率达97.7%。低保、养老等社会保险提标扩面。发放小额担保贷款43亿元，扶持创业7万人，累计新增就业4.8万人。建设城镇保障性住房4.9万套，发放城镇低收入家庭住房租赁补贴3582万元，解决了17.3万人住房困难问题。实施了13.5万户农村危房改造及地震安居工程。成功承办云南省第九届少数民族传统体育运动会。率先在全省完成广播电视“村村通”和第一批“户户通”任务。健全了五级治安防控网络，平安普洱建设扎实推进。禁毒防艾工作成效明显，食品药品安全监督管理不断强化，安全生产形势总体良好。启动滇西边境片区普洱区域发展与扶贫攻坚规划，积极扶持移民和人口较少民族发展，深入开展兴边富民行动，累计减少45.3万贫困人口，民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设稳步推进。五年来，我们履职尽责，行政效能进一步提高。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，累计办理建议699件、提案705件。扎实开展普法教育。坚持合法性审核把关和重大行政决策听证制度，政府科学决策水平不断提高。建立健全政务服务中心和公共资源交易体系。取消和调整行政审批项目642项。全面推进政务公开，全市政府系统实现电子化办公。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定，“三公”经费支出下降。积极开展创先争优、“四群”教育等活动，政府职能进一步转变，履职能力和服务水平明显提高，执行力和公信力进一步提升。五年来，军政军民、国家安全、人民防空等工作取得新进步，档案、地方志、供销合作、公积金管理、海事、水文、救灾等工作取得新成绩，妇女儿童、老龄、残疾人等事业取得新进展。刚刚过去的2013年，全市地区生产总值增长13.4%，规模以上固定资产投资增长28.4%；地方公共财政预算收入和支出分别增长12.2%和18.5%，社会消费品零售总额增长13.8%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长17%，城镇登记失业率4.09%，人口自然增长率6.1‰，较好地完成了年初确定的目标任务。 （一）绿色发展喜讯频传。普洱建设国家绿色经济试验示范区获批。中国企业家俱乐部2013绿公司年会延伸至普洱，中坤、东软、汇源、江西金塬等大企业与普洱签订了合作协议。国家发改委批准普洱创建循环经济示范城市，水利部确定普洱为水生态文明城市试点。 （二）工业发展势头强劲。糯扎渡电站7台机组发电，云景林纸、佳浩茧丝绸、天恒水泥等企业改扩建项目建成投产，带动工业经济高速增长，实现规模以上工业增加值88.5亿元，增长27.5%，增幅居全省第一。工业对全市经济增长的贡献率达48.8%。 （三）开放合作成果丰硕。招商引资到位市外资金350亿元。承办中国云南—老挝北部合作特别会议。成功筹办“两会一节”，成交额达6.8亿元，创历史新高。勐康口岸通关运行。对外贸易进出口总额比上年增长94.6%，增幅居全省第三位。 （四）金融创新成效显著。全市银行业金融机构各项存款余额601亿元、贷款余额398.5亿元，分别增长21.9%和22.1%，增幅均居全省第二位。普洱被列为沿边金融综合改革试验区，绿色金融服务中心获批，启动了“三农”金融服务改革创新试点，组建了绿色融资担保公司、交通投资集团公司和水务有限责任公司。 （五）美丽乡村展现新姿。着力打造了一批有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽乡村，孟连娜允镇被评为中国历史文化名镇，江城漫滩村荣获全国“魅力新农村”十佳乡村称号，宁洱那柯里等28个村寨入选中国传统村落名录。 （六）文化旅游蓬勃发展。景迈山古茶园成功入选中国世界文化遗产预备名单，并被国务院公布为第七批全国重点文物保护单位。推出了《茶颂》、《狂欢佤部落》等一批文化精品力作。普洱荣获“中国十大最具投资潜力旅游目的地”称号，景迈芒景景区被列为“中国民间文化遗产旅游示范区”。全市旅游总收入增幅居全省第三。 （七）惠民实事全面完成。实施2013年3.6万套城镇保障性住房建设，改造农村危房3.2万户；城镇新增就业1.1万人，失业人员再就业3134人；城乡低保补助水平提高15%；完成白内障复明手术2365例；减少农村贫困人口13.3万人；解决13.4万农村人口饮水安全问题；建成1780公里惠农公路；增设金融惠农支付服务点940个；建成3个社会福利中心、40个居家养老服务中心、10个农村敬老院；各县(区)均增设2个以上平价蔬菜销售点。各位代表，过去五年全市经济社会发展取得的新成绩，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众团结拼搏的结果，是社会各界积极参与的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，历届历任老领导、老同志，各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，驻普军、警部队官兵，向所有关心普洱发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中面临的严峻挑战和突出问题，主要是：经济总量不大，财政收支矛盾突出；产业发展不充分，投融资渠道单一；基础设施薄弱，城镇化水平不高，公共服务相对滞后；扶贫攻坚任务艰巨，人民生活有待改善；政府自身建设与群众的期待还有差距。对于这些问题，我们将在压力下奋起，在开拓中前行，采取有力措施，切实加以解决。 二、今后五年的工作建议今后五年，是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，全面深化改革的重要时期，也是我市加快建设国家绿色经济试验示范区的关键时期。经过多年的不懈努力，我们已经打下了较为坚实的产业基础，积累了许多战胜困难的宝贵经验，具备了再上新台阶的有利条件，形成了奋发有为、干事创业的浓厚氛围。只要我们大力弘扬包容开放、团结拼搏的精神，切实增强进取意识、机遇意识、责任意识，以超前的眼光谋划发展，以更大的气魄迎接挑战，以扎实的作风推进工作，就一定能够谱写伟大中国梦的普洱篇章。今后五年政府工作的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“生态立市、绿色发展”战略，牢固树立发展是第一要务、保护是第一政绩、稳定是第一责任的理念，以建设国家绿色经济试验示范区为总平台，以深化改革扩大开放为总抓手，全力打好园区经济、民营经济、县域经济“三大战役”，扎实推进产业兴市、产业富市、产业强市进程，转方式调结构促升级，着力保障和改善民生，大胆先行先试，奋力率先突破，努力把普洱建成全国生态文明建设的标兵，西部地区转变经济发展方式的先锋，边疆少数民族欠发达地区繁荣发展的典范。今后五年，我们将围绕把普洱打造成国际一流的休闲度假养生胜地、世界级精品小城市和国家级特色生物产业集聚区三大目标，全力以赴加快经济社会发展，到2018年，全市经济总量翻一番，地方公共财政预算收入突破100亿元，农民人均纯收入突破1万元。绿色经济在全国的试验示范作用初步显现。认真落实《普洱市建设国家绿色经济试验示范区发展规划》，紧扣试验示范重点，大力发展绿色农业、绿色工业、绿色服务业，着力实施试验示范工程，基本完成存量经济绿色化改造、增量经济绿色化构建，初步探索出绿色发展体制机制，确保绿色经济试验示范区试验见成效，示范出成果，把普洱打造成生态环保的新高地，绿色经济的示范区，休闲度假的养生堂，使普洱在全国的关注度更高、影响力更强。特色产业支撑引领作用显著增强。坚持有所为有所不为，把特色产业发展作为经济工作的重中之重，集中人力、财力、物力，以建设国家特色生物产业、清洁能源、现代林产业和休闲度假四大基地为重点，突出以普洱茶、咖啡、生物制造、高原特色食品为主的生物产业和休闲度假养生产业两大主攻方向，扶持龙头企业，延长产业链，打造知名品牌，促进传统产业优化升级，战略性新兴产业发展壮大，特色产业体系基本形成。基础设施承载力大幅提升。加快以交通、水利为重点的基础设施建设。实施好玉临高速公路普洱段建设，全力推进景东—镇沅—景谷—宁洱、思茅—澜沧江桥高速公路建设，建成澜沧机场并投入运营，启动思茅机场迁建，加快玉磨铁路、航运码头、农村公路建设，形成系统完善的大立体交通网络。争取开工建设黄草坝大型水库，加快重点水源和骨干水利工程建设，有效破解工程性缺水瓶颈，全面解决农村饮水安全问题。改革开放能量竞相迸发。认真落实好中央、省的各项改革部署，完善市场体系和市场规则；鼓励各县充分运用民族区域自治条例，创新工作举措，破解发展难题。加强口岸建设，全面打通面向周边国家的贸易大通道，加快沿边金融综合改革试验区建设。创新招商引资方式，围绕现代生物、休闲度假养生、绿色制造和节能环保等产业招商引资，集中力量引进在产业链构建中起关键作用的旗舰型企业和重大项目。幸福宜居美丽家园更具魅力。遵循区域协调、统筹城乡的思路，突出规划引领，注重以人为本，加强城镇、土地、生态和产业等规划的有机衔接。坚持“建精品不建废品、建文物不建废物”的理念，彰显舒适宜居的个性特色，推进思宁一体化发展，加快中心城区、县城、特色镇建设，积极创建“节水型城市”、“环保模范城市”和“生态城市”，争创“中国人居环境奖”和“联合国人居环境奖”。注重保留村庄历史风貌和乡土特色，全面实施“美丽乡村”工程，推进民族文化传承示范村建设，让人们看得见山水、记得住乡愁，把普洱打造成为中国21世纪的“乡愁”目的地，让世人到普洱回归乡土、寻找乡情、寄托乡愁。人与自然和谐相处的典范效应充分彰显。建立健全生态文明体系，加强环境保护和生态建设，积极开展国家生态文明教育基地创建活动，认真实施污染防治和城乡环境治理项目。保护生物多样性，精心呵护每一种自然生灵，全力构建绿色的圣境、植物的王国、动物的天堂，让人们尽情畅饮甘甜的清泉，呼吸清新的空气，沐浴和煦的阳光，让普洱成为世人向往的生态乐园。人民群众生活更加体面更有尊严。以提高人民群众幸福指数为目标，建机制、补短板、兜底线，保障群众基本生活，不断提高人民生活水平和质量；以增加城乡居民收入为核心，认真落实各项惠民增收措施，加大扶贫攻坚力度，加快民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设；以完善教育文化、就业创业、住房保障、医疗卫生、食品安全、社会保险、养老服务体系为重点，统筹推进各项民生事业；加强依法治市，创新社会治理，深入推进平安普洱建设，巩固发展平等互助和谐的社会主义民族关系，促进社会公平正义，让人民群众共享改革发展成果。 三、2014年工作重点今年是贯彻落实党的十八届三中全会、省委九届七次全会和市委三届七次全会精神，深入推进改革发展的关键一年，抓好新一届政府开局之年的各项工作，责任重大，意义深远。今年全市经济社会发展的总基调是稳中求进，主要预期目标为：地区生产总值增长11%以上，地方公共财政预算收入增长6%，地方公共财政预算支出增长8%，规模以上固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长13%以上，外贸进出口总额增长16%，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长15%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，单位生产总值能耗下降2%，人口自然增长率控制在6.1‰以内。与往年相比，今年的部分指标增速有所放缓，主要基于两方面的考虑：一方面是客观使然，世界经济复苏缓慢，国家正处于结构调整阵痛期、增长速度换档期，经济下行压力加大，加之普洱正处于发展转型期，目标确定要兼顾现实与可能；另一方面是我们主动顺应绿色发展潮流，转变发展方式，优化产业结构，保持合理增长，让我们的发展更有质量和效益，让青山碧水蓝天成为普洱永恒的颜色，让普洱人民永享最好的生态福利。为实现以上目标，我们将重点抓好十项工作： （一）着力抓好绿色经济试验示范区建设，确保绿色发展打开新局面今年3月，国家发改委已批准《普洱建设国家绿色经济试验示范区发展规划》，我们要顺势而谋，乘势而上，争取省政府尽快出台相关支持意见。同时，认真编制实施方案，细化分解任务，狠抓落实。启动国家循环经济示范城市创建工作，发挥碳汇经济促进中心作用，发展林业碳汇；组织实施一批绿色试验示范工程，创新促进绿色发展的体制机制，建立绿色经济评价指标和考评办法；认真落实《普洱市发展总部经济的实施意见》，积极引进绿色企业总部，做实做强国家绿色经济试验示范区。采取多种方式，加大宣传力度，营造建设国家绿色经济试验示范区的良好氛围。 （二）着力发展高原特色农业，确保“三农”工作再上新台阶把“三农”工作摆在更加突出的位置，继续加大农业投入，激发农业农村发展活力。高度重视粮食安全，加快良种良法推广，推进农业科技创新，完成中低产田地改造30.4万亩，建设2万亩高效节水灌溉农田，确保粮食稳定增产。千方百计抓好“菜篮子”工程，走生态有机发展之路，扩大蔬菜种植和畜禽养殖基地规模，切实提高自给能力。大力发展特色农业，统筹整合涉农资金，建设一批高原特色农业基地，继续推进生态咖啡园、有机茶园和生态烟叶基地建设，建成12万亩木本油料、10万亩甜龙竹基地；积极推进农产品绿色生产和地理标志认证，提高农产品精深加工能力，打响普洱高原特色农业品牌。加快发展庄园经济，以特色庄园带动特色产业和龙头企业发展，建成10个以上高规格、高标准、高效益的特色精品庄园。积极发展林下经济，在保护森林生态环境的前提下，培植壮大林下种植、林间立体养殖和林下产品采集加工，让林下经济成为广大山区农村新的经济增长点。构建新型农业经营体系，鼓励发展农民专业合作社、家庭农场等新型主体，扶持产业化龙头企业，充分发挥供销合作社在农业社会化服务和农村商品流通中的重要作用，完善农产品质量安全监管及可追溯机制，加强疫病防控和防灾减灾体系建设。 （三）着力延伸产业链条，确保转变发展方式获得新突破打好“三大战役”，扎实推进“产业建设年”活动，推行绿色、低碳、循环生产方式，构建绿色产业体系，壮大产业经济实力。全力推进绿色工业发展，切实加大投入，着力培育龙头企业，积极打造具有普洱标识的名优品牌，延伸绿色加工产业链，加快推进云景林纸3万吨生活用纸、景东力奥年产4万吨核桃肽、高山生物铁皮石斛组培与加工等在建项目，开工建设年加工原烟60万担打叶复烤厂、汇源集团茶叶及果汁加工等项目。强化园区服务，推进园区标准化厂房建设，引导产业链相关的企业向园区聚集。促进旅游融合发展，着手编制休闲度假养生产业发展规划，开通边境旅游线路，加快边三县茶祖历史文化旅游项目、中国普洱休闲养生部落、茶马古城、茶马古道遗址公园、澜沧哈列贾乡村音乐小镇等一批重点文化旅游项目建设，推动旅游产业与其它产业深度融合，提高旅游服务质量，强化旅游品牌塑造，着力打造高A级景区，增强普洱旅游核心竞争力。推动现代服务业加速发展，完成健康服务业规划编制，加快发展健康服务业，完善现代商贸流通体系，规划建设云南省普洱茶和咖啡仓储交易中心，大力发展金融保险、电子商务、物流配送等现代服务业。壮大民营经济实力，优化发展环境，认真落实加快民营经济发展的各项政策措施，坚持本土企业与外来企业一视同仁，内培外引，推动民营企业转型升级、聚集发展，力争民营经济增加值突破200亿元。 （四）着力抓好项目建设，确保固定资产投资实现新增长牢固树立抓项目、抓投资就是抓发展的理念，强化项目储备，严格落实项目推进责任制，着力破解项目落地难题，千方百计推进一批重点项目建设。交通方面，完成磨思公路思茅城区段改造工程，全面推进景东至文东段高速公路和澜阿二级公路建设，开工建设澜沧机场，实施黄庄—界址坡、景谷—镇沅国道改造，争取开工建设玉磨铁路，做好玉临高速公路前期工作，完善水电站库区码头基础设施，建设1400公里惠农公路。水利方面，加快大中河水库思茅坝区引水工程进度，推进江城么等、澜沧南丙河等水库建设，抓好中央财政小型农田水利重点县建设，新开工墨江中叶、宁洱温泉河等4件重点水源工程，完成“五小水利”工程1.2万件，解决13万农村人口饮水安全问题，启动黄草坝大型水库前期工作。电力方面，确保糯扎渡电站全面投产，推动忠爱桥、长田等水电站建设，启动220千伏文华、110千伏芹菜塘等一批输变电工程建设，进一步优化输配电网络。社会事业方面，全面建成市政务服务中心，加快市人民医院、热作学院、市民药所和市殡仪馆等项目建设，争取启动市粮食储备库、广播电视新闻中心暨民语译制中心建设，新建一个市级经营性公墓，推进农村公益性墓地建设。 （五）着力推进城镇建设，确保城乡一体化呈现新气象坚持走特色山地城镇发展道路，深化低丘缓坡土地综合开发利用，稳步推进城镇上山。增强规划执行力，严肃查处违法用地和违章建筑。实施城乡人居环境提升行动，努力提高城乡建设品位和科学发展水平。积极推进思茅区、西盟县的7个城市综合体项目建设，推行数字化城市管理，争取开展智慧城市试点。巩固国家园林城市创建成果，确保顺利通过国家卫生城市检查，积极推进国家森林城市创建工作。完善中心城区滨河路、振兴北路等城市路网，争取启动普洱大道西段建设，全面推进中心城区河道环境综合整治工程，基本建成洗马湖、城北两个湿地公园。以景谷和澜沧两个次区域中心城市为重点，科学确定县城的功能定位、规模形态、开发边界，优化县城布局，加快县城公共配套设施建设，进一步加强管理、完善功能、提升形象。加快碧溪古镇、磨黑古镇等特色小镇打造工程，推进九甲、上允、文井等9个镇的供水、污水和生活垃圾处理设施建设。继续推进社会主义新农村建设，加大古村落、古民居保护力度，以澜沧景迈和镇沅白沙田等村庄建设为样板，推动西盟马散、镇沅大仓等一批美丽乡村建设。推进以人为核心的城镇化，强化权益保障，提高城镇基本公共服务水平，完成10万农业人口转户进城工作。 （六）着力深化改革开放，确保聚力发展迈出新步伐认真落实中央、省全面深化改革的各项部署，确保改革取得突破性进展。稳步推进财税体制改革，抓好营改增扩大试点工作，强化财源建设。全面完成事业单位分类和食品药品监督管理等政府机构改革。有序推进“三权三证”抵押担保，进一步规范土地经营流转，完善农村综合配套改革。强化政府性债务管理，创新融资方式，鼓励发展混合所有制经济。提升招商引资质量，建立规范的招商引资项目准入和退出机制，推动招商引资向招商选资转变，切实提高项目履约率和资金到位率。加强与昆明市国际大通道建设战略合作，力争建成普洱茶科技文化中心。大力发展口岸经济，加快推进孟连(勐阿)边境经济合作区建设，加大争取进出口配额力度，进一步落实好保税、金融、边民互市、通关便利化等政策；完善勐康口岸设施，加快芒信通道建设，积极争取龙富通道列入国家口岸发展规划，加强口岸管理，拓展服务功能，提高贸易便利化水平。继续实施好“走出去”战略，加强与周边国家、省区和友好城市的交流合作，提高对外经贸服务水平，支持企业开展对外直接投资和跨国经营。 （七）着力加强环境保护，确保生态建设取得新进展探索政府引导、企业主导、全社会积极参与的绿色发展模式。严格国土资源管理，科学合理确定生态保护红线。加快生态文明教育基地建设，培育绿色文化，鼓励公众绿色出行，低碳消费。实施好生物多样性、退耕还林、营造林等重点生态工程，有效防止水土流失。加快生态市、县(区)、乡(镇)创建工作，推动水生态文明试点。稳步推进生态移民工作。抓好糯扎渡库区保护和生态修复工程。加强水、空气、土壤等污染监测防治，严格执行环境影响评价、水保方案、取排水许可制度，完善环境损害赔偿和生态环境保护责任追究制度。重点加强城镇周边、景区景点、交通沿线的环境卫生整治，提高“两污”无害化处理率。强化节能减排，支持企业提高资源综合利用率和节能环保水平，坚决淘汰落后产能。 （八）着力繁荣公共服务事业，确保社会发展再获新成绩合理配置教育资源，优化农村义务教育布局，切实提高教育质量，推动各级各类教育协调发展。不断改善教师待遇，提高教师队伍素质。全面实施创新驱动发展战略，落实好公民科学素质行动纲要，加快普洱茶、石斛、甜龙竹等产业科技成果向现实生产力转化。进一步完善人才发展机制，突出培养高水平创新创业人才、青年人才和急需紧缺人才，引进高层次人才，用好现有各类人才。办好云南省第八次世界同乡大会、第二届国际乡村音乐节等活动，全力推进景迈山古茶园申报世界文化遗产工作。加强少数民族非物质文化传承和保护，着力打造大型民族歌舞《梦回普洱》等文化艺术精品，全力配合大型人文纪录片《天赐普洱》拍摄工作。提高县级医院医疗水平，加快乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，巩固提升新农合和基本公共卫生服务均等化水平，抓好边境疾病联防联控。适时启动“单独两孩”政策，促进人口均衡发展。全面完成第三次全国经济普查登记工作。实施好七彩云南全民健身普洱行动，办好市第三届少数民族传统体育运动会，推动云南普洱亚高原体育训练基地建设。启动农村广播“村村响”和本地广播电视节目“户户通”试点工程，加强电影公益文化建设，进一步夯实农村舆论文化主阵地。 （九）着力保障和改善民生，确保人民生活水平得到新提高统筹做好就业帮扶和创业促进就业工作，加快推进大学生创业园、基层就业和社会保障服务中心建设，力争全市实现新增就业10800人，失业人员再就业3000人，就业困难人员就业2200人。扩大社保覆盖面，做好城乡养老保险制度衔接，完善社会救助、社会保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。健全社会养老服务体系。加大城镇保障性住房建设力度，确保2014年省政府下达我市的770套公租房、1008户棚户区改造按时开工，完成12920套保障房建设任务。抓好农村危房改造及地震安居工程。深入实施滇西边境片区普洱区域发展与扶贫攻坚规划、普洱市农村扶贫开发新十年行动计划，确保脱贫人口不少于10万人。继续推进兴边富民行动，大力扶持人口较少民族、散居民族和深度贫困群体发展。加快各县(区)农产品批发交易中心建设，加强市场监管，规范市场秩序，稳控物价涨幅。全面落实安全生产责任制，坚决遏制较大以上事故发生。建立健全食品药品监管制度，切实保障公众饮食用药安全。改进社会治理方式，健全基层综合服务管理平台。改革信访工作制度，深入推行矛盾纠纷排查化解机制，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，维护群众合法权益，进一步打造好“孟连经验”升级版。全面落实党的民族宗教政策，加快民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设。完善社会治安立体防控体系，提高防恐反恐能力，深入推进禁毒防艾工作，巩固提升平安普洱创建成果。加强国防动员和后备力量建设，充分发挥国家安全、人民防空、人民武装、边防、消防等职能作用，做好外事、侨务、档案、气象、地方志等工作，切实保障妇女儿童、老年人、残疾人合法权益。 （十）着力转变政府职能，确保政府自身建设实现新提升自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真落实各项决定决议。自觉接受市政协民主监督，支持市政协多渠道参政议政，增强民主协商的实效性。认真办理人大代表建议和政协委员提案，着力提高解决率。深入开展“六五”普法工作，增强学法懂法守法用法意识。全面建设为民务实清廉政府，依法完善行政程序，深入推进行政执法责任制，规范行政行为，切实做到严格规范公正文明执法。加强政风建设，以“踏石留印、抓铁有痕”的作风和“钉钉子”精神，狠抓工作落实，大兴调查研究之风，进一步健全决策咨询机制，坚决改进文风会风，不断提高行政效能。推动电子政务建设，推进政务公开和各领域办事公开。深化行政审批制度改革，取消和调整一批审批事项。严格执行中央八项规定、省委实施办法和市委具体规定，严控“三公”经费支出。扎实开展党的群众路线教育实践活动，切实解决“四风”方面存在的突出问题。加强政务督查和绩效管理，对市委、市政府重大决策、重点工作、重大项目开展跟踪督查，严格行政问责。加大公共资源交易的监管力度，加强对重点领域和重点行业的行政监察和审计监督。严格落实党风廉政建设责任制，履行好“一岗双责”，扎实开展廉政风险防控，不断规范权力运行；加大专项治理力度，从源头上防治损害群众利益的不正之风。严肃查处滥用职权、权钱交易、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等违法违纪行为，切实把廉政建设贯穿到政府工作的各个环节，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!普洱的生态得天独厚，普洱的人民勤劳智慧，普洱的未来无限精彩。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结和依靠全市各族人民，以改革创新的锐气、跨越赶超的志气、敢于拼搏的勇气，牢记使命、倍道兼行，不负众望、不负重托，为创造普洱更加幸福美好的明天而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【孟连县招商】2016年孟连县政府工作报告

  政府工作报告2016年2月19日在孟连傣族拉祜族佤族自治县第十四届人民代表大会第四次会议上县长李建华各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表连同《孟连傣族拉祜族佤族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。一、“十二五”工作回顾过去五年，是孟连经济社会发展阔步前行、成绩显著的五年。面对复杂的国内外发展环境和县内繁重的改革发展稳定任务，在市委、市政府和县委的正确领导下，县人民政府团结带领全县各族人民，紧紧围绕“十二五”规划目标任务，抢抓机遇、顺势而为，克难攻坚、奋力追赶，深入实施“生态立县、产业富县、口岸活县、旅游兴县、文化名县、和谐稳县”六大战略，全力以赴抓发展、提质量，打基础、兴产业，推改革、扩开放，保稳定、促和谐，全县经济社会快速发展，综合实力大幅跃升。与2010年相比，县内生产总值从10.62亿元增加到23.56亿元，增长1.22倍;全社会固定资产投资累计从17.14亿元增加到51.91亿元，增长2.03倍;社会消费品零售总额从4.27亿元增加到8.50亿元，增长0.99倍;地方公共财政预算收入从5191万元增加到1.43亿元，增长1.75倍;城镇常住居民人均可支配收入从9782元增加到19637元，增长1.01倍;农村常住居民人均可支配收入从2675元增加到7482元，增长1.8倍。主要经济指标实现倍增翻番、超额完成目标任务，为“十二五”画上了圆满的句号。五年来，我们始终坚持上项目增投资，基础设施日趋完善。千方百计强要素、推项目、增投资，一批效益好、利长远的项目落地建成。交通运输网络提速升级。累计投资7.73亿元。启动澜阿公路建设，积极支持配合澜沧机场建设，完成22个农村道路改造提升工程，县乡公路全部实现油路化，通村硬化路和农村公路改造升级379.20公里，建制村道路硬化率和自然村通路率达100%，全县公路密度达1.41公里/平方公里，四通八达的“内联”路网提速升级，立体便捷的“外接”交通指日可待。农田水利基础更加夯实。累计投资10.49亿元，完成糯董水库、中小河流域治理、病险水库除险加固等工程建设，启动东密水库、小型农田水利重点县等项目建设，实施“兴地睦边”、中低产田地改造等一批农田水利项目。新增防渗渠道246.5公里，改造中低产田地15.9万亩，建成“五小水利”4921件，全县水利化程度达49.26%。能源通信保障持续增强。累计投资8369万元，实施10kV以上电力项目107个，新建和改造电力线路269公里，实现向境外供电;建成4G通信基站308个，4G网络覆盖率达90%，能源通信保障更加有力。五年来，我们始终坚持优结构促升级，产业发展势头强劲。统筹推进三次产业发展，一、二、三产分别实现增加值9.39亿元、4.78亿元、9.39亿元。传统产业提质增效，特色产业方兴未艾。大力发展高原特色农业，农业总产值从4.87亿元增加到17.04亿元，增长2.50倍。粮食生产安全稳定，累计建成高稳产农田地12.15万亩，粮食播种面积达23.95万亩，产粮6082万公斤。推进绿色产业提质增效，实施蔗糖产业振兴三年行动计划，建成糖料核心基地4000亩，完成生态茶园建设7.97万亩，生态咖园建设6.7万亩;绿色产业产出效益和产品品质不断提升，种植面积达65万亩，农民人均占有6亩，“糖、胶、茶、咖”累计实现产值7.6亿元;林产业不断发展壮大，森林蓄积量达989.3万立方米;培育和发展生物药业，石斛、砂仁、重楼等实现产值1.4亿元;畜牧养殖规模逐步增大，启动实施“千户万头”肉牛养殖计划。“三园一平台”建设加快，高原特色农业综合种植示范园形成规模，雅咪红庄园完成一期建设，农特产品交易中心和电子商务服务中心投入运营。农业发展转型升级，以勐马芒沙为试点的冬农开发取得成效，以咖啡地套种澳洲坚果为典型的“一地多用、立体开发”模式逐步铺开。支柱产业稳中有增，民营经济迅猛发展。以“茶、林、糖、电”为主导的工业稳步发展，工业增加值从1.62亿元增加到2.06亿元。民营经济发展迅猛，全县民营经济注册户数从3795户增至7054户，从业人员从10441人增至17278人。第三产业繁荣活跃，发展后劲逐步增强。服务业提档升级，总产值从4.26亿元增加到9.39亿元，增长1.20倍。流通业快速发展，仓储物流日渐繁荣，乡(镇)供销社恢复经营，快递站点、村邮站所覆盖城乡。金融业规模大幅增长，金融机构各项存款余额50.33亿元，增长2.13倍，贷款余额21.97亿元，增长2.44倍。旅游业加快发展，娜允古镇文化旅游总体开发项目稳步推进，“神鱼节”节庆品牌进一步打响，酒店、旅游厕所等配套设施积极跟进。五年累计接待国内外游客563.9万人次，旅游综合收入从3.31亿元增加到34.46亿元，增长9.41倍。五年来，我们始终坚持推改革促开放，口岸经济活力迸发。以改革促开放，以开放推改革，口岸经济成为新的经济增长点。改革红利逐步释放。绿色产业改革有序推进，橡胶、咖啡产业产权改革及利益调整扫尾工作基本完成，茶产业改革稳步推进，企业发展瓶颈逐步破除。行政体制改革持续深化，完成政府机构改革、事业单位分类改革，推进行政审批制度改革，精简行政审批事项141项。金融机制改革稳步实施，健全招商引资工作机制，累计实施招商引资项目131个，实际到位资金从4.86亿元增加到60.82亿元。创新引资融资方式，累计融资2.98亿元。开展跨境贸易人民币结算试点，结算额达12.66亿元。农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作、林权制度、教育、医药卫生等改革取得实效。口岸经济繁荣活跃。边合区管委会获批成立，边合区总规、土地规划、环评等获省市审批。口岸基础设施和服务功能不断完善，累计投入资金1.25亿元，建成完善“一关两检”生活区、边民互市点、保税仓库、免税商店等口岸配套功能设施，积极推进芒信通道配套设施建设。对缅农业、教育、卫生等领域的合作持续深化，对外贸易快速增长。边贸进出口总额从0.78亿美元增加到3.79亿美元，增长3.86倍;上缴关税从4965万元增加到4.25亿元，增长7.56倍。五年来，我们始终坚持抓建管优环境，城乡面貌焕然一新。统筹推进城乡建设，人居环境全面改善。城市功能日益完备，城市管理水平不断提升。城市扩容步伐加快，完成县城总体规划修编，允昂山城镇上山项目启动建设，实施南垒河河堤景观亮化美化、民族体育运动中心等市政工程，开发盛世嘉园、娜允国际等房地产39.23万平方米。城市公交车、出租车投放运营，城区公交体系不断完善。城镇化率达45.38%，城区绿化覆盖率达31.1%。美丽乡村宜居宜业。推进新农村试点示范建设，完成46个村庄规划编制和234个整村推进项目建设。建成民族特色村寨11个、民族团结示范村45个，打造了景信傣家特色村、芒信广伞僾伲风情园等一批美丽乡村，芒街、勐外等5个村民小组入选中国第三批传统村落名录。贫困面貌逐步消除。坚持区域开发和精准扶贫“双轮驱动”，累计投入各类扶贫资金8.92亿元，实施扶贫项目355个，解决了28030人贫困人口温饱问题。举全县之力，抓好12122户农村安居工程建设。生态保护效果明显。深入推进“森林孟连”建设，积极创建“国家森林城市”。实施水源林建设、水土流失治理、城市面山保护和修复，累计完成各种营造林15.76万亩，林地面积达185.6万亩，森林覆盖率达63.66%。启动生态县创建工作，累计创建省、市级生态文明村25个。以制糖、制胶行业生产废水及城市生活“两污”为重点的一批污染治理设施建成投运，关闭退出2个煤矿点，万元GDP能耗下降2.0%，完成市级下达减排目标任务。五年来，我们始终坚持强保障惠民生，民生福祉持续增进。推进基本公共服务均等化发展，群众幸福指数日益提升。教育事业优先发展。统筹学前教育、义务教育、高中教育和职业教育发展。教育基础设施全面改善，D级危房全部拆除，勐马镇小和县小实现整体搬迁，县民中整体搬迁加快推进。认真落实提高教育质量、教育惠民等政策，兑现教育目标考核及教学成果奖，教育教学质量稳步提升。加强边疆少数民族人才培养，实现与云南民族大学战略合作。中小学适龄儿童入学巩固率分别保持在97%、99.5%以上，教育支出占财政支出的12.5%。医疗服务日趋完善。深入推进医药卫生体制改革，初步建成重大疾病防控及食品安全保障体系。完成县疾控中心、卫生监督所等项目。基本公共卫生服务体系基本建立，推行县乡医疗服务一体化管理和乡村医生签约服务模式。县人民医院被评为“二级乙等”综合医院，新农合参合率达97.04%。着力提升人口素质，人口自然增长率控制在6.55‰以内。文体惠民更加彰显。实施非遗展示厅、文化中心改扩建、农家书屋等项目，县乡村文化服务体系更加健全。群众体育蓬勃兴起，竞技体育成绩喜人。文艺精品层出不穷，7个项目列入省级非物质文化遗产保护名录。深入实施广播电视“村村通”、“户户通”、“村村响”，广播和电视覆盖率分别达98%、99%。社会主义精神文明建设成效显著，荣获“市级文明县城”荣誉称号。社保体系惠及城乡。社会保障提标扩面，城乡低保标准翻倍提高，累计发放低保资金2.61亿元，社保基金1.36亿元，沿边定居群众补助4604.5万元。城乡住房保障更加坚实，建成保障性住房1470套，实施农村抗震安居工程和危房改造13181户。认真落实创业就业政策，累计发放小额担保贷款2亿元，新增城镇就业人口2000人，转移农村劳动力2150人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。统计服务水平不断提升。科协、残联、文联、老龄、工青妇、工商联、红十字等事业持续发展，移民、气象、档案、地方志、市场监管、外事侨务、防震减灾等工作不断加强。国防动员、民兵预备役建设、人民防空和优抚安置工作取得新成效。五年来，我们始终坚持转作风促和谐，风清气正政通人和。正确处理改革发展稳定之间的关系，切实维护社会和谐稳定。民主法治建设不断推进。坚决落实县委决策部署，自觉接受县人大、县政协和人民群众的监督，累计办理人大代表建议488件和政协提案360件，办结率逐年递增。健全和规范决策机制，充分采纳各方意见建议，主动公开政务信息。作风建设持续深化。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，开展“作风建设年”、“服务能力提升年”、“问责年”等活动，着力解决“四风”突出问题，行政效能明显提升。强化政务督查，加大行政监察和审计监督力度，累计审减政府投资项目资金1852万元，查处违法违纪案件68起74人。和谐根基更加牢固。深入推进民族团结进步边疆繁荣稳定示范县建设，引导助推“宾弄赛嗨”民族团结互助机制，荣获“全国民族团结进步模范集体”荣誉称号。深化“法治孟连、平安孟连”建设，全面推进依法治县，“六五”普法通过市级验收，群众利益诉求表达机制和矛盾纠纷排查调解机制不断完善。深入开展边境管理专项整治行动，加大反恐怖、反邪教等工作力度，严厉打击各类违法犯罪行为。坚决打好第三轮禁毒防艾人民战争，累计缴获毒品3055千克，禁吸戒毒3253人次。落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制，全县安全生产形势稳定好转。孟连连续四年被评为“全省先进平安县”。各位代表，回顾“十二五”发展历程，我们深感成绩来之不易。这主要得益于县委统揽全局、坚强领导;得益于县人大、县政协及社会各界有效监督、鼎力支持;得益于全县人民同心同德、奋发进取。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部，向各位人大代表、政协委员、离退休老干部，向省市驻孟各单位、驻孟军警部队，向所有为孟连发展作出贡献的社会各界人士，致以崇高的敬意和诚挚的感谢!各位代表，五年的奋斗历程难以忘怀，五年的发展经验弥足珍贵。我们深深体会到：必须始终坚持以科学发展观总揽全局，把发展作为第一要务，推动又好又快发展;必须始终坚持从实际出发，夯实基础设施，突出项目支撑，发展绿色经济，增强发展后劲;必须始终坚持改革开放和创新，破除体制机制障碍，增强发展活力;必须始终坚持以人为本，努力改善人民生活水平,让人民群众共享改革发展成果;必须始终坚持构建和谐社会，及时解决群众关心的热点、难点问题，维护社会稳定;必须始终坚持求真务实，不断加强政府自身建设，提高引领发展的能力和水平。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，加快发展过程中还面临许多问题和挑战，主要表现在：经济总量小，增长支撑点少，加快发展基础薄弱;产业化程度低，结构性矛盾突出，产业融合低、链条短;城乡一体化进程缓慢，城乡间、山坝间发展不平衡，城乡居民收入差距较大;基础设施建设滞后，交通等制约发展的瓶颈未打破;贫困点多面广，贫困程度深，脱贫摘帽任务艰巨;基本公共服务发展不均衡，教育、卫生、文化等社会事业滞后，难以满足群众需求;绿色产业改革改制、移民安置等遗留问题解决难，征地拆迁、“两违”整治任务艰巨，禁毒防艾形势严峻，社会维稳压力大;部分政府部门及领导干部，作风不实、执行不力，不担当、慢作为等现象不同程度存在，政府自身建设还需常抓不懈。面对问题，我们将真抓实改，决不辜负人民重托。二、“十三五”工作目标未来五年，是孟连脱贫摘帽、全面建成小康社会的决战期，是转型升级、跨越追赶的关键期。机遇与挑战并存、机遇大于挑战。从外部环境看，党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，推进“四个全面”战略布局，实施“一带一路”、孟中印缅经济走廊战略。习近平总书记在云南考察工作时为全省发展提出三个定位。普洱建设国家绿色经济试验示范区进入全面实施阶段，澜沧江经济带蓄势待发。扶贫开发、民族区域自治等政策向边疆少数民族贫困地区倾斜。政策红利扑面而来，为我县加快基础设施建设，推进脱贫攻坚，持续改善民生，促进产业转型提升创造了良好的机遇。从自身发展看，历届县委、政府为“十三五”发展打下了坚实基础，积蓄了后发追赶的内部条件。澜沧机场通航、澜阿公路通车，将为孟连跨越式发展提供通畅便捷的交通条件;国家级边合区申报建设为加快改革开放搭建了广阔的舞台;全县干部群众思发展、谋发展、抓发展的愿望更加强烈，干事创业的氛围更加浓厚。资源红利、生态红利、政策红利和区位优势的叠加释放，为孟连跨越发展创造了天时、地利、人和的大好机遇。我们将以更加开放的姿态、更加包容的胸襟、更加坚定的信心、更加敢为的魄力、更加善为的能力，凝心聚力，奋勇前行，昂首阔步迈入“十三五”。“十三五”时期，全县经济社会发展的基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，按照“四个全面”的战略布局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动服务和融入国家、省、市发展战略，深入实施“生态立县、产业富县、口岸活县、旅游兴县、文化名县、和谐稳县”六大战略，全力抓好产业、基础、城乡、扶贫、生态、口岸、民生、和谐八大建设，坚决打赢扶贫开发攻坚战，努力闯出一条跨越式发展的新路子，把孟连建设成为民族团结进步边疆繁荣稳定的示范县、生态文明建设的排头兵、面向南亚东南亚辐射中心的黄金前沿，确保与全国、全省、全市同步全面建成小康社会，为谱写好中国梦的孟连篇章奠定更加坚实的基础。“十三五”期间，全县经济社会发展的主要指标建议为：县内生产总值达到40亿元，年均增长12%;地方公共财政预算收入达到1.91亿元，年均增长6%;地方公共财政预算支出达到19.33亿元，年均增长8%;全社会固定资产投资累计额达到131.8亿元，年均增长15%;社会消费品零售总额达到13.6亿元，年均增长10%;边贸进出口总额达到6.1亿美元，年均增长10%;城镇常住居民人均可支配收入达到35247元，年均增长12%;农村常住居民人均可支配收入达到13886元，年均增长13%。为实现上述目标，我们将坚定不移抓好五个方面的工作：(一)凸显绿色引领发展，构建现代特色产业新格局。坚持走产业发展生态化道路，放大产业优势，推进产业融合，构建以特色农业为核心、新型工业和现代服务业为两翼的“三位一体”产业集群。巩固提升第一产业，构建特色化农业。加快推进高原特色农业发展，力争到2020年，实现农业总产值21亿元。坚持严守红线与科技增粮并重，保障粮食安全。坚持生态有机与品牌打造并举，做优茶叶、咖啡，扎实开展“三品一标”农产品认证。坚持产业延伸与提质增产并进，提升橡胶、蔗糖，力促橡胶产业转型升级，争取建成国家级糖料基地县。坚持立体开发与凸显特色并行，壮大林下经济，深入实施“三园一平台”，积极探索“一地多用、立体开发”模式，加快澳洲坚果、木本油料林及人造板产业基地建设，打牢建设“亚洲油梨之都”基础。依托康美药业等龙头企业重点发展砂仁、石斛等生物药业。建成中缅跨境偶蹄动物区域化管理合作区，推进“千户万头”工程，发展壮大养殖产业。充分利用农特产品交易中心、电子商务服务中心等平台，加快特色农业“走出去”步伐。培植壮大第二产业，构建新型化工业。围绕边合区建设，强化政策、土地、资金等要素保障，加快芒信、勐马工业园区基础设施建设，大力发展外向型出口加工和资源进口型加工业，着力培育带动能力强、财税贡献大、绿色环保的重点工业企业。厚植民营经济，培育新型工业，壮大工业总量。扶持发展茶叶、咖啡、橡胶、油梨等农产品精深加工，最大限度延伸产业链。争取茶、油梨产业实现成品化和品牌化;蔗糖产业逐步向下游延伸;咖啡产业实现规模化初加工，培育本土成品企业;橡胶产业延伸至工业化生产阶段，力争规模以上工业增加值达2.9亿元。做优放活第三产业，构建现代化服务业。促进三次产业融合，开发一批农业观光旅游产品和民族特色旅游商品，推动乡村特色产业发展。促进商业与服务业、文化创意产业与旅游康体休闲养生产业深度融合，深入挖掘提升“神鱼节”文化内涵，鼎力打造“宣抚古乐”歌舞文化产业，大力发展民族文化体验游等新型旅游业。围绕空港经济区建设，充分挖掘境内外旅游资源，深化与境内外的旅游合作，突出差别化、特色化发展，重点打造以土司文化为核心的AAAA级娜允古镇旅游品牌，以跨境旅游、边合区及良好生态环境为依托的旅游休闲度假产品，协力打造云南边境旅游新亮点。力争到2020年，旅游综合收入达19.4亿元。(二)凸显协调推动进步，构建宜居宜业城乡新格局。统筹协调城乡建设，构建以县城为中心，以勐马、勐阿为支撑，芒信、富岩、公信、景信为辅助的现代城镇体系，形成城乡一体化发展新格局。打造绿色田园城市。按照“田园城心”、“南城北城七组团”的城市发展模式，推进县城建设，着力培育、提升县城集聚和辐射功能。加快实施娜允古镇开发、中缅街改造、允昂山城镇上山等一批项目，完善城市功能设施。深入实施“森林孟连”，加大城市绿化美化，强化以南垒河、南咤河、南碾河为重点的城市生态治理与保护，打造生态景观，提升城市品位。建设生态大美乡村。以环境美、风尚美、人文美、秩序美、创业美为目标，以消除农村危房和整治提升城乡环境为突破口，抓住美丽乡村、生态文明村、省级重点建设村、民族团结进步示范村等新农村建设契机，全面开展生态县创建工作，推进房、村、镇、城同步提升，推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进，着力打造集宜居、休闲、文化、实力为一体的大美乡村。(三)凸显创新增强动力，构建高效有序服务新格局。以创新为加快发展的源动力，坚持深化改革、优化环境、驱动发展。深化重点领域改革。加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制。深化行政管理体制改革。推行政府权力清单、责任清单制度，减少行政审批事项，规范行政行为，促进政府职能转变。健全民主科学决策机制，推进政务信息公开。创新融资方式，建立信用担保、贷款贴息和风险补偿的长效机制，努力解决中小企业融资难问题。促进银政企合作，畅通沟通渠道，积极防范和化解金融风险，着力改善金融服务环境。积极稳妥推进财政、户籍、医药、科教文卫、农业农村等体制改革。优化环境推动发展。不断创新招商引资机制，营造良好市场环境，建立民间投资服务体系和财税支持体系，积极探索PPP投融资模式，引导社会资本进入更多领域。按照“五个一批”要求，完善项目生成机制和推进机制。紧扣国家政策导向和新兴产业布局，围绕综合交通、经贸物流、能源、矿产领域，认真谋划锡矿精选加工厂、混凝土搅拌站等一批起点高、带动性强、产业关联度高的优质项目。(四)凸显开放激发活力，构建繁荣活跃对外新格局。紧抓省、市“五大基础网络设施5年大会战”机遇，构建支撑孟连跨越发展、更好融入和服务国家战略的综合基础设施体系。构建便捷的交通运输体系。积极支持澜沧机场建设，完成澜阿公路孟连段项目，全面启动西盟至孟连200号界碑二级公路，争取思茅至孟连勐阿口岸高速公路及铁路、澜沧景迈山至孟连200号界碑二级旅游公路纳入建设盘子。提高行政村及规模较大村民小组的公路通畅率和技术等级。规划建设完备的口岸物流配送基础设施。推进县级客货运输、邮政、快递服务与电子商务、制造业、信息业、金融业等融合发展。构建安全的水利保障网络。完成东密水库、小型农田水利重点县建设任务，继续推进跨界河流及中小河流治理、城镇供水及农村饮水安全提质增效等项目建设，推进南抗、南弥、芒井水库等一批重点水源工程建设。构建高效的信息服务网络。加快移动通信、宽带网络普及提速，推进电信网、广播电视网、互联网“三网”融合。加快数字电视系统建设，全面提升电视传输质量，形成快速、安全、多频、高质量的数字化通信网络。完善政府网和新闻网建设。积极推行“互联网+”行动计划，加快发展电子商务，形成多元化流通渠道。构建稳定的能源保障基础。推进电网基础设施建设，优化电网结构，提高电力输送安全保障能力，实施勐阿市政电力工程。积极扶持新能源发展，启动建设县城天然气管网，提高居民生活、企业清洁能源使用比例。加快推进光伏农业、农光互补、渔光互补等新型能源综合发展，建立“新能源+农业+休闲旅游”的产业融合发展示范。构建强劲的对外开放引擎。统筹利用境内、境外两个市场、两种资源，着力构建“两国一城”融合发展新模式。积极组织申报建设勐阿国家级边合区，促进要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，增强经济发展竞争力。完善口岸配套设施及功能载体，完成勐阿两国一城商贸区、沿江民族文化长廊、日用百货和五金机电专业市场等项目建设，提升口岸整体发展水平。构建发达的现代物流保障。推进工业、农业与物流联动发展，培育一批集运输、仓储、配送、信息、金融服务为一体的规模型现代物流企业。依托边合区发展平台，加强与境外物流合作，重点抓好勐阿保税物流仓库、仓储式综合物流园区等项目建设，力争建成面向国际国内、服务省外省内、带动边三县次区域发展的端口型物流中心。(五)凸显共享促进和谐，构建团结幸福社会新格局。始终把提高人民生活水平、改善群众生活条件作为保障民生的最终目的，强化各项惠民政策落实，不断提高人民幸福指数。打好扶贫攻坚战。举全县之力，深入实施“12356”扶贫开发行动计划，确保2018年实现脱贫摘帽。以安居房、村组道路等基础设施建设和富民产业为重点，大力实施“八大工程”，着力夯实脱贫发展基础;创新投入方式，发挥政策性金融和商业性金融的撬动作用，以“七三开”、“五五开”、“三七开”的投资比例把扶贫资金合理投向山区、半山区和坝区，实现区域协同发展;建立完善对口帮扶、脱贫考核等机制，不断充实帮扶力量、压实帮扶责任;瞄准贫困对象，围绕实现脱贫、摘帽、增收三大目标，按照“六个精准”要求，合力推进“五个一批”建设，不断加快精准脱贫步伐，最终达到村民小组“七有”、贫困农户“八有”的小康目标。实现教育振兴。围绕“整合教育资源、促进均衡发展、实施精细管理、提高教育质量”工作目标，全面落实教育质量提升，教育惠民等政策，加大教育投入，整合优化资源配置，进一步改善办学条件。统筹发展现代教育，实现乡镇学前教育全覆盖、义务教育均衡发展、职业中学独立办学，普及高中教育。建设健康孟连。加快卫生事业发展，建立现代医院管理制度，不断提高健康保障水平。推进医疗、医保、医药联动，健全覆盖城乡的三级医疗卫生服务体系，积极开展健康乡村创建工作。优化卫生资源布局，不断改善办医条件。加强卫生人才队伍建设，提高医疗服务质量。鼓励社会办医和兴办健康服务业，坚持中西医并重，推进中医药、民族医药发展。加强食品药品安全监管，加大边境地区疾病联防联控。促进人口均衡发展，实施好计划生育政策。构建和谐孟连。加快依法治县进程，深入开展法制宣传教育，着力增强全民法律意识。深入推进民族团结进步边疆繁荣稳定示范县建设，贯彻落实党的民族政策和宗教政策，确保宗教和顺。以社会主义核心价值体系建设为重点，加强城乡精神文明建设。巩固“平安孟连”创建成果，全力推进社会治理体系建设和治理能力提升。切实加强反恐、边境管控、禁毒防艾、安全生产、社会矛盾排查化解等工作，巩固民族团结进步、边境繁荣稳定的大好局面。完善社会保障体系，健全各类保障措施，扎实做好救困济贫工作。不断提高统计质量及服务水平，科学开展全面建成小康社会监测工作，统筹发展其他社会事业。三、2016年工作计划2016年是全面建成小康社会决胜阶段的第一年，也是“十三五”的开局之年，做好全年各项工作，影响深远、意义重大。按照县委十一届六次全体(扩大)会议的部署，2016年全县经济社会发展的主要预期目标为：县内生产总值达到26亿元，增长10%;全社会固定资产投资达到19.55亿元，增长15%;地方公共财政预算收入达到1.51亿元，增长6%;社会消费品零售总额达到9.3亿元，增长10%;边贸进出口总额达到4.17亿美元，增长10%;城镇常住居民人均可支配收入达到22000元，增长12%;农村常住居民人均可支配收入达到8450元，增长13%;城镇登记失业率控制在3.8%以内;单位生产总值能源消耗下降1.5%;实现5200人的脱贫目标。为实现以上目标，我们将着力抓好以下八个方面工作：着力决战扶贫攻坚，加快脱贫摘帽。实现勐马全镇，景信乡景冒、回俄等5个建档立卡贫困村、5200人建档立卡贫困人口脱贫出列。抓实基础扶贫。全力推进“挂包帮”、“转走访”和“推安居”工作，确保12122户农村安居工程年底全面竣工。实施芒信镇整乡推进项目及20个整村推进、2个互助资金、10个产业发展项目。扩大金融扶贫。争取扶贫到户贷款贴息资金1000万元，金融部门贷款2亿元;争取产业信贷贴息资金150万元，金融部门产业贷款5000万元。强化产业和智力扶贫。扶持引导群众发展油梨、澳洲坚果、肉牛养殖等一村一品特色产业。加大社会帮扶及各类教育扶贫资金争取力度，大力实施劳动力转移培训，积极开展特色种养殖技术及农村建筑工专业技术培训。着力抓实“五网”建设，打牢发展基础。加快综合交通基础设施建设。全力配合澜沧机场建设，力争完成机场气象雷达站项目建设。建成澜阿公路孟连段一期工程，加快推进二期工程;完成腊福、南雅等通村路面硬化及改造工程，加快西盟至孟连200号界碑二级公路前期工作。加快农田水利基础设施建设。完成小型农田水利重点县项目及南垒河芒信段、南马河勐马段中小河流治理工程竣工验收，推进跨界河流治理(二期)工程，启动农村饮水安全提质增效工程，解决5309人的饮水安全问题。继续抓好农业综合开发、以工代赈等一批土地整治项目，实施中低产田地改造1.16万亩。抓好东密水库建设，开工建设南抗、芒井、南弥水库，完成大黑山、根冒、芒信帮等3座水库前期工作。加快能源信息基础设施建设。抓好农村电网改造升级、用电公共服务均等化和电网电压质量提升，建成投产2015年农网工程，推进芒信、景信供电所项目，加快芒岗水电站前期工作。实施好4G通信和农村宽带网络工程，年内完成6个乡(镇)电子商务服务站建设。着力提升产业水平，夯实发展支撑。突出特色，打造品牌，做优一产。严守耕地保护红线，确保粮食安全，建成高标准农田地3000亩;以市场需求为导向，加大冬农开发力度，建设外销特色蔬菜基地4000亩。巩固提升四大绿色支柱产业，通过品种改良、农艺措施、水利配套、强化管理等措施，提高单产和效益。全面推行“一地多用、立体开发”多元利用模式，发展壮大石斛、砂仁、草果、中药材等林下特色种养业，种植面积达1.7万亩。着力培育新型经营主体，扶持发展农民专业合作社5户，培育科技示范村1个，实施各类农村技术培训1万人。深入实施“三园一平台”建设，建成雅咪红庄园，实现全自动化红茶生产线建成投产。深入实施“千户万头”计划，加快推进标准化养殖，加强动物疫病区域化管理试点工作，全力培育肉牛养殖业，统筹发展家禽和特色水产品养殖。实现农业总产值17亿元。打造龙头，提升效益，做强二产。着力解决芒信工业园区规划衔接和勐马片区用地难问题;争取启动勐马片区建设，推动“一园两片”协调发展。按照扶持民营经济发展“123”思路，突出抓好招商引资和重点工业项目协调服务工作，促进项目早日投产达效。重点抓好子午轮胎专用胶生产线、锡矿精选加工厂等工业项目前期工作。实现规模以上工业增加值2.1亿元。完善功能，优化服务，做活三产。完成旅游发展总体规划修编，围绕旅游线路、景点景区，继续抓好娜允古镇新古镇片区农户征拆安置、老古镇片区风貌改造，积极申报限制性区域一日游项目，做好景点景区标识标志等配套设施建设。充分发挥民族文化优势，深入实施民族特色旅游村建设，着力培育特色文化旅游业，高水平办好第十三届“神鱼节”，实现旅游综合收入13.22亿元。着力深化综合改革，激活发展动力。积极稳妥推进重点领域改革，释放发展潜力。深化农业农村改革。加快土地规范化、规模化、市场化、常态化流转，做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作。积极推行行政体制改革。承接做好上级下放的行政审批事项，理顺和优化审批流程;加快网上服务大厅、中介服务超市建设，实现行政审批网上“一条龙办结”、“一体化审批”。推进机关公务员职务与职级并行制度，完成公务用车制度改革。深化供销合作社综合改革。深入推进财税体系改革。严格贯彻执行新《预算法》，完善预算管理体系，强化预算执行监督，落实好“营改增”政策，切实减轻企业负担。鼓励发展小额信贷公司，提高金融服务“三农”水平。探索投融资改革。完善政府和社会资本合作模式，拓宽投融资渠道，依法依规引导、调动民间资本进入市政、交通基础设施建设等领域，着力带动地方经济发展，完成融资3.5亿元。稳步做好其他社会事业改革。深入实施“三证合一”“一照一码”登记制度，稳步实施县级公立医院改革，完成妇幼保健和计划生育技术服务资源整合工作，不断提升公共服务均等化水平。着力加快开放步伐，拓展发展空间。积极构建开放型经济体系，进一步激发沿边开放开发新活力。完成边贸进出口总额4.17亿美元。加快配套设施建设。持续跟进国家级边合区申报工作。积极收储土地，为项目落地腾出更多空间。启动建设澜阿公路勐阿过境段、边民互市连接线道路、沿江民族文化长廊、日用百货、五金机电专业市场及垃圾填埋场等项目，继续推进勐阿国际商贸城、高档红木家具加工厂建设，完善芒信通道配套设施。不断提升服务水平。协调“一关两检”不断提高通关服务水平，加快海关H986检测仪安装进度，提高外籍货运车辆出入境通关能力，降低通关成本。积极协调设立农行、富滇银行勐阿分支机构，积极开展跨境贸易人民币结算，实现人民币跨境结算额5.5亿元。着力注重城乡统筹，优化发展布局。加快新型城镇化建设步伐，增强县域经济发展的综合承载力。完善规划体系。严格乡(镇)、村庄建设审批管理，加快推进乡(镇)规划修编，扎实做好村镇规划编制试点工作;积极申报第四批国家级传统村落，开展民族特色民居建筑风貌研究，完成勐外、芒畔、笼帅3个传统村落的保护规划。提升城市承载能力。力争完成南垒河景观连廊、民族运动中心改造、南垒河金山休闲步道、县城区景观绿化整体提升改造、城西片区污水配套管网等工程建设;加快允昂山市政基础设施，启动公安局、司法局、森林公安局等业务用房建设，推进中缅街改造、金山水岸、娜山纳水等城市综合体建设。加强城市经营管理。继续推进“森林孟连”建设，启动编制南垒河绿色长廊生态修复保护规划。健全完善城市管理机制，加大城市脏乱差、交通拥堵、占道经营、“两违”蔓延等问题整治力度，持续深入开展非法营运整治工作，进一步规范城市公交车、出租汽车运营管理，提升城市形象。推进特色乡村建设。加快美丽乡村和特色集镇建设，强化农村建设管理，超前谋划景信乡勐白村生态旅游村规划建设工作。着力强化民生保障，彰显发展实效。坚持把增进人民福祉摆在政府工作的首位，持续提升民生保障水平。高度重视教育事业发展。启动教师教学技能提升年活动，推广“二七一”高效课堂模式，制定校园文化建设规划;全力抓好义务教育控辍保学，统筹做好职业教育、学前教育工作，力争高中毛入学率达43%，不断提升教育教学质量。加快推进农村薄弱学校食堂改造、校安工程、教师周转宿舍项目，积极改善教育教学条件。提高卫生计生服务水平。进一步完善医疗卫生机构设置、规划和服务体系建设。年内完成县人民医院门诊楼、120急救中心、医技楼等搬迁项目建设，推进富岩、公信卫生院业务用房及6个村卫生室项目。强化医德医风建设，切实提高医疗服务质量，提升中医药服务能力，认真执行新的人口生育政策，促进人口长期均衡发展。促进文体事业进步。抓好七彩云南全民健身基础设施建设工程，实施县民族体育运动中心综合健身馆及附属工程，完成非遗展示厅建设;深入推进农村电影“2131”、“文化惠民”等工程建设。注重宣抚司署、宣抚古乐舞等物质与非物质文化遗产保护，彰显孟连民族民俗文化魅力。加快社会保障体系建设。完成县级殡仪馆、经营性公墓和救灾物资储备库、救助站建设。全面推进全民参保计划，不断扩大社会保险覆盖范围，认真落实创业就业优惠政策，深入推进“双创”行动，新增城镇就业480人，农村劳动力转移就业300人。抓紧落实143户棚户区改造计划。统筹其他事业和谐发展。继续支持残联、老龄、工青妇、红十字、工商联等事业健康发展，不断加强审计、统计、档案、气象、地方志、外事侨务、防震减灾等工作，促进社会事业全面发展。着力维护社会稳定，强化发展保障。深化“平安孟连、法治孟连”建设，启动“七五”普法，确保社会安定有序。有效化解社会矛盾。稳妥推进农场改革，理顺原孟连利民茶业有限公司生产经营关系，妥善解决群众上访、移民安置等问题。加强民族宗教事务管理。深入推进民族团结进步边疆繁荣稳定示范县建设，依法规范民间信仰活动，促进民族团结、宗教和顺。强化公共安全和应急管理。打好新一轮禁毒防艾人民战争，做好边境管控工作。推进立体化社会治安防控体系建设，构建平安有序的社会治安环境。认真贯彻执行新《安全生产法》，实现安全生产责任体系“五级五覆盖”;全力抓好非煤矿山转型升级工作，保持全县安全生产形势持续稳定。加强食品药品监管能力建设，抓好生产流通环节监管，确保群众饮食用药安全。四、加强政府自身建设我们将继续巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育成果，围绕认真履行职能、提高行政效能两大重点，突出能力提升和改进作风两大要求，努力建设法治、责任、服务、廉洁的人民满意政府。(一)强化法律意识，建设法治政府。坚持把依法行政贯穿于政府工作的全过程，着力提高依法行政能力。坚决执行县委的决策部署，主动接受县人大、县政协和社会监督。贯彻执行新《行政诉讼法》，推进严格、规范、公正、文明执法，切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。严格执行政府工作规则，推动政府工作制度化、规范化，让政府权力在阳光下运行。(二)强化担当意识，建设责任政府。巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育成果，层层压实责任，营造敢担当、愿担当、善担当的干事创业氛围。认真推行政府权力清单、责任清单制度，加快形成权界清晰、权责一致、运转高效的政府职能体系。严控政府债务规模和行政运行成本，将财政资金更多地用于经济建设和民生改善。用好民生资金监管平台，逐步引入政府购买服务机制，依法确保公共资源交易公开、公平、公正。(三)强化执行意识，建设服务政府。坚决落实上级决策部署，不断提高理解力、执行力、落实力。着力破解项目融资、落地、实施中遇到的难题，确保重点项目任务、责任、进度、绩效“四落实”。坚持全心全意为人民服务的宗旨，深入基层、深入群众，认真倾听群众呼声，着力解决群众关心的热点难点问题，把民生实事、好事办到群众的心坎上。强化各项便民利民措施，切实增强服务发展、服务群众的能力，让人民群众有实实在在的获得感。(四)强化自律意识，建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设主体责任，切实把廉政责任落实到领导、部门、岗位及个人。完善反腐倡廉制度，健全廉政风险防控体系。把规矩和纪律挺在前面，加大违法违纪案件查办力度，继续保持惩贪治腐高压态势，营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。各位代表，奋力赶超任重道远,全面建成小康社会时不我待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在上级和县委的坚强领导下，坚定信心，顽强拼搏，负重奋进，以只争朝夕的精神，百折不挠的斗志，真抓实干的作风，为实现孟连奋力追赶崛起和全面建成小康社会而努力奋斗!附件12015年县人民政府重点工作概述过去一年，县人民政府紧紧围绕年初县人代会确定的各项目标任务，全力以赴稳增长、促发展，全县经济社会呈现出持续、健康、快速发展态势。县内生产总值、固定资产投资分别增长10.5%、28.3%(同比，下同)，增速均排全市第4位;地方公共财政预算收入增长7.6%，排全市第2位;地方公共财政预算支出增长19.2%，排全市第4位;社会消费品零售总额增长10.7%，排全市第5位;城镇居民人均可支配收入增长8%，排全市第6位;农村居民人均可支配收入增长10.2%，排全市第9位。一年来，主要抓实五个方面工作：(一)抓实“三农”工作，农业农村持续发展。着力改善农业生产条件，改造中低产田地2.47万亩，新增灌溉面积9996亩，产粮6082万公斤;提升绿色产业，胶、糖、茶、咖实现产值7.6亿元，生物药业实现产值1.4亿元;推进畜牧业规模化发展，实现产值2.5亿元;大力发展林下经济，林业实现产值10.25亿元。加大扶贫开发力度，投入扶贫资金1.85亿元，实施各类扶贫项目58个。有序推进12122户安居工程建设。统筹推进村庄建设，建设美丽乡村11个。落实各项惠民利民政策，农民收入显著提高。(二)抓实项目建设，投资拉动持续增强。项目拉动投资作用凸显。强力推进项目建设，实施500万元以上项目131个，其中新开工119个，完成固定资产投资16.84亿元。招商引资实际到位资金26.95亿元，盘活财政存量资金1.32亿元，争取上级转贷地方政府债券2.45亿元。交通方面，全力抓好澜阿公路孟连段一期工程征地拆迁扫尾工作，启动二期工程征拆，全年完成投资2.14亿元。实施腊福公路、回班公路等农村公路硬化39.3公里，建成36个农村公共客运招呼站。水利方面，东密水库完成投资1亿元，建成“五小水利”工程4921件，解决了5441人农村人口饮水安全问题。市政方面，加快澜阿公路A、B联络线、校园路等工程建设，中缅街改造、金山水岸等房地产项目有序推进，开发房地产14.63万平方米。产业方面，加快推进油梨产业综合开发、农业大棚生态园等项目建设,完成投资2.19亿元。社会事业方面，县医院搬迁120急救中心启动建设，县一中运动场、农村薄弱学校食堂改造、乡(镇)卫生院业务综合楼等项目加快推进。(三)抓实边合区建设，开放活力持续释放。推进勐阿国家级边合区申报、设立偶蹄动物入境隔离监管区等工作。加快勐阿国际商贸城、芒信“一关两检”生活区、椿林高档红木家具加工厂改扩建工等项目，边合区建设完成投资1.02亿元。外经合作持续深化，口岸出入境人员达134.1人，同比增长11.76%;出入境车辆达27.47万辆，同比增长10.5%;进出口货运量达48.71万吨，同比增长30.24%。落实企业帮扶政策，推动工业促产扩销，实现工业总产值10.76万元，同比增长12.53%。不断完善市场功能，统筹推进商贸、物流、住宿、餐饮、旅游等发展，第三产业增加值达9.39亿元,可同比增长11.7%。(四)抓实社会事业，民生保障持续改善。教育保障力度持续加大，启动学生养成教育见效年活动，县职中初中部顺利并入县民中，与云南民族大学签订战略合作协议，高考本科上线率达28.28%。提升医疗卫生计生服务水平，落实基本药物制度，新农合参合率达97.04%。文化活动精彩纷呈，全民健身活动广泛深入。社会保障扩面提质，实施积极的就业创业政策，城乡低保、社会救助等体系更加健全，在全市率先启动加载金融功能社会保障IC卡工作。禁毒防艾扎实有效，全年缴获毒品826.09千克。边境专项整治联合行动成效显著。深入推进民族团结进步边疆繁荣稳定示范县建设，确保了民族团结、宗教和顺。严格执行新《安全生产法》，安全生产形势稳定。(五)抓实自身建设，政务环境持续优化。完成政府机构改革、机关事业单位养老保险制度改革，实现“三证合一”、“一照一码”工商注册登记。清理行政审批事项235项、调整99项，受理行政许可审批事项2449项，非行政许可审批事项43189项。坚决落实县委决策部署，自觉接受人大、政协及社会各界监督，办理人大代表建议92件、政协提案73件。认真履行“一岗双责”，深入推进“问责年”活动，全年问责各级领导干部22人。深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，持续改进文风会风，规范和缩减公务支出，县政府发文数同比下降17.08%,会议数同比下降26.3%;“三公”经费同比下降7.97%。附件2政府工作报告名词解释三个定位：即习近平总书记在云南考察工作时为全省发展提出的重要战略目标，就是要努力成为全国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵和面向南亚东南亚辐射中心。光伏农业：指将太阳能发电广泛应用到现代农业种植、养殖、灌溉、病虫害防治等领域的一种新型农业。农光互补：指将太阳能光伏发电和农业种植相结合的一种技术，可以实现土地立体化增值利用，建设现代高效农业综合经济体。渔光互补：在鱼塘中架设光伏阵列，池塘可以继续养鱼，光伏阵列还可以为养鱼提供良好的遮挡作用，较好地解决了发展新能源和大量占用地的矛盾。木本油料林：指可通过果实或种子榨取或提取油脂的林木。如：澳洲坚果、核桃、油茶等。木本油料兼具生态效益、经济效益和社会效益，是国家和云南省委、省政府确定的林业重点产业。中缅跨境偶蹄动物区域化管理合作区：为切实加强边境一线动物疫病防控、食品卫生和肉牛产业生产安全管理，建立高水平农牧龙头企业，疏通肉牛进出口贸易渠道，中国政府将与缅甸政府在我县合作建设集种草、繁育、养殖、育肥、加工、销售等功能于一体的标准化、现代化生态牧业园区和绿色食品、无公害畜牧产品生产基地，努力将孟连打造成重要的肉牛养殖、进出口加工基地。田园城心：按照《孟连县县城总体规划(2015—2030年)》要求，在城市建设中，将清空坝区农田违章建筑，恢复田园风光，把娜允坝中部作为未来县城的中央区域，对娜允农耕文化、娜允传统坝心文化以及历史空间形态进行保护。南城北城七组团：按照《孟连县县城总体规划(2015—2030年)》，将城市空间功能布局为“银山老城商贸中心区、勐梭城市物流区、芒掌康体服务新区、景吭养老社区及娜允古镇、芒中、芒街三个文化旅游产业区”，形成“南城北城七组团”的格局。“物的新农村”和“人的新农村”：“物的新农村”是指道路、饮水、电力设施和住房条件等人居环境的改善。“人的新农村”是指建立健全农村基本公共服务，关爱农村留守老人、儿童、妇女群体，留住乡土文化和建设农村的生态文明。“五个一批”项目建设机制：指我县的项目生成机制和推进机制，即，“开工新建一批、续建推进一批、对接争取一批、谋划储备一批、招商引资一批”，以此促进项目落地、建成、投产。PPP投融资模式：指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，以特许权协议的方式形成一种伙伴式的合作关系，最终使合作各方达到比单独行动更为有利的结果。互联网+：“互联网+”代表一种新的经济形态，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的经济发展新形态，从而为大众创业、万众创新提供环境，为产业智能化提供支撑，增强新的经济发展动力，促进国民经济提质增效升级。两国一城：指利用中缅两国资源、两个市场，在勐阿口岸、勐康大桥两侧，沿中缅界河开发建设集商贸、旅游、休闲、娱乐为一体的综合性沿江民族文化长廊商贸区发展模式。七三开、五五开、三七开：指针对区域实际，分比例投入政策扶贫资金。针对基础条件较好的坝区，把七成资金用于产业扶持，三成资金用于基础设施建设;针对基础条件一般的半山区，把五成资金用于产业扶持，五成资金用于基础设施建设;针对基础条件较差的山区，则把三成资金用于产业扶持，七成资金用于基础设施建设。村组“七有”：指脱贫村组有能带动群众持续稳定增收的优势特色产业，有进组入户的硬化路面，有安全卫生的人畜饮用水，有硬化的活动场所，有文明卫生公厕和垃圾处理池，有脱贫致富带头人，有优美整洁的村容村貌。农户“八有”：指脱贫农户有1套抗震安居房，有1个硬化庭院，有1—2项增收产业，掌握1项以上农村实用技术，有至少1间标准畜圈，有1台太阳能热水器，有1套能满足群众文化需求的广播电视收视设施，有1台移动电话。六个精准：指扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。“12356”扶贫开发行动计划：“1”就是健全完善一套扶贫开发机制，即：制定出台《关于举全县之力打赢扶贫开发攻坚战的实施意见》、《孟连县贫困县退出工作实施方案》等扶贫开发机制;“2”就是分两步走，即到2018年实现脱贫摘帽，贫困人口控制在3%以内，2018年—2020年巩固增收，到2020年消除贫困，同步全面建成小康社会;“3”就是三项措施，即：构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫工作格局，围绕发挥热区资源、沿边口岸、民族文化三大优势谋划精准扶贫，强化思想、组织、制度三大保障推进精准扶贫;“5”就是实现“五个一批”全覆盖，即以贫困乡、贫困村单元，做到发展产业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批;“6”就是实现“六个到村到户”，即：瞄准贫困自然村和贫困户，实现产业扶持到村到户、安居建设到村到户、基础设施建设到村到户、基本公共服务和社会保障到村到户、能力素质提升到村到户、金融扶贫到村到户。八大工程：即通过实施基础设施改善、特色产业培育、劳动力培训转移就业、移民新村建设、社会保障和社会事业发展、整乡整村整体推进、人口较少民族整族帮扶、生态建设等工程，着力夯实脱贫发展基础。五大基础网络设施5年大会战：为积极融入国家“一带一路”、孟中印缅经济走廊等重大战略规划，2015年，省委、省政府结合我省实际，提出了深入实施路网、航空网、能源网、水网、互联网5大基础网络建设，并力争通过5年的集中建设练好经济社会发展“内功”，夯实对外开放根基，进一步释放区位优势。扶持民营经济发展“123”：即一年召开一次民营企业表彰大会;建立县级领导联系企业、银政企联席会议2个制度;出台扶持民营经济发展、申规达限企业奖励、环保达标企业奖励3个决定。营改增：即以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税就是对于产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节。“三证合一”“一照一码”登记制度：指将过去企业登记时依次申请，分别由工商部门核发工商营业执照、质监部门核发组织机构代码、税务部门核发税务登记证，改为一次申请，由工商部门一次核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照的登记制度。“二七一”高效课堂模式：即将课堂45分钟划分为“10+30+5”。要求教师的讲课时间不大于20%,学生自主学习占到70%,剩余的10%用于每堂课的成果测评。双创：指通过“小额担保创业贷款”和“就业创业培训”，促进大众创业，万众创新。农村电影“2131”工程：即国家广电总局，文化部和国家发改委共同实施的一项农村电影工程和基层文化建设项目，即在21世纪初，在广大农村实现一村一月放映一场电影的目标。“十二五”期间，我县电影公司共放影电影2340场次，观众达36万余人次。“文化惠民”工程：主要包括广播电视村村通工程、全国文化信息资源共享工程、农村电影放映工程、农家书屋工程、西部开发助学工程和电视进万家工程等重点项目。五级五覆盖：国家安监总局提出的安全生产责任体系。主要指，在省、市、县、乡和村“五级”，实现安全生产责任“党政同责”全覆盖，“一岗双责”全覆盖，“政府主要负责人担任安委会主任全覆盖，各级安监部门向同级纪检、组织部门通报安全生产情况全覆盖，“三个必须”全覆盖。(“三个必须”即，管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)

  2025-08-06

• 【普洱招商引资】2014年普洱市政府工作报告

  2014年3月24日在普洱市第三届人民代表大会第一次会议上钱德伟各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。一、过去五年工作回顾过去五年，面对改革发展稳定的各种困难和考验，在省委、省政府和市委的正确领导下，我们牢固树立“生态立市、绿色发展”理念，坚持用战略的思维谋划发展，用创新的举措推动工作，用改革的方法破解难题，圆满完成了本届政府任期目标，全市呈现经济发展、社会和谐、民族团结、边疆稳定、人民幸福安康的良好局面。五年来，我们加快发展，综合实力进一步提升。生产总值从2008年的184.9亿元提高到425.4亿元，年均增长14.2%；地方公共财政预算收入从13.7亿元增加到53.7亿元，年均增长31.4%；地方公共财政预算支出从59.3亿元增加到201.6亿元，年均增长27.7%；社会消费品零售总额从52亿元增加到116.2亿元，年均增长17.5%；城镇居民人均可支配收入从11344元提高到19170元，年均增长11.1%；农民人均纯收入从2536元提高到5873元，年均增长18.3%。五年来，我们强基固本，发展条件进一步改善。一批事关长远的重大项目顺利实施，累计完成固定资产投资1514.3亿元，年均增长27.8%。建成磨思高速公路和思澜、思江等8条二级公路，新增高等级公路835公里，乡镇道路通畅率达97%。糯扎渡、戈兰滩、居甫渡等一批大中型电站投产，发电机组装机容量767万千瓦；糯扎渡800千伏直流送出工程投入使用。重点水源工程加快建设，完成澜沧小坝子等一批水利工程建设，累计新增库容5541万立方米，解决了80.6万农村人口饮水安全问题。建成19个城镇“两污”项目，国家普洱茶监督检验中心、市人防指挥中心和思茅区中心医院投入使用。五年来，我们调整结构，产业发展进一步提速。三次产业结构由2008年的31.1︰30.7︰38.2调整为30.7︰38.2︰31.1。高原特色农业发展壮大，粮食生产实现“十连增”，产量达114万吨；茶叶、咖啡、烟草、石斛、蔬菜等特色产业基地规模不断扩大，农业总产值从87.8亿元提高到220.5亿元。普洱被授予“世界茶源”、“中国咖啡之都”等称号。绿色工业快速发展，10县(区)均建立了工业园区，天士力、科茂林化、云南海王等一批重点工业项目竣工投产，全市工业总产值从92.3亿元提高到284亿元。商贸物流繁荣发展，“万村千乡市场工程”扎实推进。旅游业发展势头良好，边三县茶祖项目列入全省十大历史文化旅游项目，建成柏联、梅子湖酒店等一批旅游设施，旅游总收入从11.4亿元提高到71亿元。第三产业增加值从70.7亿元提高到132.5亿元。五年来，我们突出特色，城乡面貌进一步改观。全力推动特色城镇建设，36个乡实现撤乡设镇，23.6万农业人口转变为城镇居民，城镇化率达35.9%。全面修编城市总体规划，完成1.3万个村庄规划。积极创建国家森林城市，创建国家卫生城市进入迎检阶段，荣获“国家园林城市”、“可再生能源建筑应用示范城市”称号。中心城区新建28条市政道路，建成了文化中心、普洱学院等一批精品工程，绿化、美化、亮化等工程快速推进，城市品质不断提升，被评为省级文明城区。西盟特色县城风貌改造成效明显，镇沅成功创建“国家卫生县城”。积极推进特色城镇和美丽乡村建设，澜沧惠民、镇沅哀牢等特色小镇魅力显现，西盟博航、澜沧老达保等美丽乡村焕发生机。五年来，我们汇聚活力，改革开放进一步推进。完成新一轮政府机构和农垦属地、国有文艺院团改革，不断深化财税、教育、卫生体制改革，扎实推进农村产权制度和集体林权配套改革。组建了市金融办，开展了云南金融支持普洱行活动，成立了富滇银行普洱分行、普洱民生村镇银行和27家小额贷款公司。引进星巴克、康恩贝、金洲等知名企业，招商引资累计到位资金983.5亿元。民营经济实现增加值182亿元，占全市生产总值的比重达42.8%。中国普洱茶节等节庆活动影响力不断扩大。与北京市西城区、吉林省吉林市、老挝丰沙里省、泰国彭世洛市、法国利布尔讷市缔结为友好城市。桥头堡建设纵深推进，孟连(勐阿)边境经济合作区建设全面启动，勐康口岸获批为国家一类口岸，与周边国家的交流合作进一步深化，外贸进出口总额从2008年的0.8亿美元增加到5.3亿美元，增长5.8倍。五年来，我们严格保护，生态环境进一步优化。以建设“森林普洱”为总抓手，大力开展生态市建设，营造林400万亩，新增公益林248万亩，森林覆盖率达68.7%，蓄积量增加3800万立方米，森林生态服务功能价值居全省第一。首家中国碳汇经济促进中心落户普洱。加强生物多样性保护，建立野生动物救护繁育中心，景东县获“中国黑冠长臂猿之乡”称号。在生态环境脆弱区实施了36个生态移民项目。实行最严格的水资源管理制度，加强中小河流域治理。引进先进技术，实施节能示范项目，逐步淘汰落后产能，单位生产总值能耗累计下降12.1%。五年来，我们关注民生，社会事业进一步发展。不断提高民生投入占财政支出的比重，2013年达73.4%。组建普洱学院和市职教中心。“两基”工作顺利通过国家检查验收，新建校舍104万平方米，“两免一补”政策有效落实，农村中小学生营养改善计划全面实施。普洱茶功效研究、铁皮石斛全基因组测序工作取得重要成果，与中国科学院、天津中医药大学等科研院所建立了合作关系。四级公共文化服务体系基本形成，群众性文化活动蓬勃开展。市医院、市中医院被评为三级甲等医院，新农合参合率达97.7%。低保、养老等社会保险提标扩面。发放小额担保贷款43亿元，扶持创业7万人，累计新增就业4.8万人。建设城镇保障性住房4.9万套，发放城镇低收入家庭住房租赁补贴3582万元，解决了17.3万人住房困难问题。实施了13.5万户农村危房改造及地震安居工程。成功承办云南省第九届少数民族传统体育运动会。率先在全省完成广播电视“村村通”和第一批“户户通”任务。健全了五级治安防控网络，平安普洱建设扎实推进。禁毒防艾工作成效明显，食品药品安全监督管理不断强化，安全生产形势总体良好。启动滇西边境片区普洱区域发展与扶贫攻坚规划，积极扶持移民和人口较少民族发展，深入开展兴边富民行动，累计减少45.3万贫困人口，民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设稳步推进。五年来，我们履职尽责，行政效能进一步提高。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，累计办理建议699件、提案705件。扎实开展普法教育。坚持合法性审核把关和重大行政决策听证制度，政府科学决策水平不断提高。建立健全政务服务中心和公共资源交易体系。取消和调整行政审批项目642项。全面推进政务公开，全市政府系统实现电子化办公。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定，“三公”经费支出下降。积极开展创先争优、“四群”教育等活动，政府职能进一步转变，履职能力和服务水平明显提高，执行力和公信力进一步提升。五年来，军政军民、国家安全、人民防空等工作取得新进步，档案、地方志、供销合作、公积金管理、海事、水文、救灾等工作取得新成绩，妇女儿童、老龄、残疾人等事业取得新进展。刚刚过去的2013年，全市地区生产总值增长13.4%，规模以上固定资产投资增长28.4%；地方公共财政预算收入和支出分别增长12.2%和18.5%，社会消费品零售总额增长13.8%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长17%，城镇登记失业率4.09%，人口自然增长率6.1‰，较好地完成了年初确定的目标任务。(一)绿色发展喜讯频传。普洱建设国家绿色经济试验示范区获批。中国企业家俱乐部2013绿公司年会延伸至普洱，中坤、东软、汇源、江西金塬等大企业与普洱签订了合作协议。国家发改委批准普洱创建循环经济示范城市，水利部确定普洱为水生态文明城市试点。(二)工业发展势头强劲。糯扎渡电站7台机组发电，云景林纸、佳浩茧丝绸、天恒水泥等企业改扩建项目建成投产，带动工业经济高速增长，实现规模以上工业增加值88.5亿元，增长27.5%，增幅居全省第一。工业对全市经济增长的贡献率达48.8%。(三)开放合作成果丰硕。招商引资到位市外资金350亿元。承办中国云南—老挝北部合作特别会议。成功筹办“两会一节”，成交额达6.8亿元，创历史新高。勐康口岸通关运行。对外贸易进出口总额比上年增长94.6%，增幅居全省第三位。(四)金融创新成效显著。全市银行业金融机构各项存款余额601亿元、贷款余额398.5亿元，分别增长21.9%和22.1%，增幅均居全省第二位。普洱被列为沿边金融综合改革试验区，绿色金融服务中心获批，启动了“三农”金融服务改革创新试点，组建了绿色融资担保公司、交通投资集团公司和水务有限责任公司。(五)美丽乡村展现新姿。着力打造了一批有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽乡村，孟连娜允镇被评为中国历史文化名镇，江城漫滩村荣获全国“魅力新农村”十佳乡村称号，宁洱那柯里等28个村寨入选中国传统村落名录。(六)文化旅游蓬勃发展。景迈山古茶园成功入选中国世界文化遗产预备名单，并被国务院公布为第七批全国重点文物保护单位。推出了《茶颂》、《狂欢佤部落》等一批文化精品力作。普洱荣获“中国十大最具投资潜力旅游目的地”称号，景迈芒景景区被列为“中国民间文化遗产旅游示范区”。全市旅游总收入增幅居全省第三。(七)惠民实事全面完成。实施2013年3.6万套城镇保障性住房建设，改造农村危房3.2万户；城镇新增就业1.1万人，失业人员再就业3134人；城乡低保补助水平提高15%；完成白内障复明手术2365例；减少农村贫困人口13.3万人；解决13.4万农村人口饮水安全问题；建成1780公里惠农公路；增设金融惠农支付服务点940个；建成3个社会福利中心、40个居家养老服务中心、10个农村敬老院；各县(区)均增设2个以上平价蔬菜销售点。各位代表，过去五年全市经济社会发展取得的新成绩，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众团结拼搏的结果，是社会各界积极参与的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，历届历任老领导、老同志，各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，驻普军、警部队官兵，向所有关心普洱发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中面临的严峻挑战和突出问题，主要是：经济总量不大，财政收支矛盾突出；产业发展不充分，投融资渠道单一；基础设施薄弱，城镇化水平不高，公共服务相对滞后；扶贫攻坚任务艰巨，人民生活有待改善；政府自身建设与群众的期待还有差距。对于这些问题，我们将在压力下奋起，在开拓中前行，采取有力措施，切实加以解决。二、今后五年的工作建议今后五年，是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，全面深化改革的重要时期，也是我市加快建设国家绿色经济试验示范区的关键时期。经过多年的不懈努力，我们已经打下了较为坚实的产业基础，积累了许多战胜困难的宝贵经验，具备了再上新台阶的有利条件，形成了奋发有为、干事创业的浓厚氛围。只要我们大力弘扬包容开放、团结拼搏的精神，切实增强进取意识、机遇意识、责任意识，以超前的眼光谋划发展，以更大的气魄迎接挑战，以扎实的作风推进工作，就一定能够谱写伟大中国梦的普洱篇章。今后五年政府工作的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“生态立市、绿色发展”战略，牢固树立发展是第一要务、保护是第一政绩、稳定是第一责任的理念，以建设国家绿色经济试验示范区为总平台，以深化改革扩大开放为总抓手，全力打好园区经济、民营经济、县域经济“三大战役”，扎实推进产业兴市、产业富市、产业强市进程，转方式调结构促升级，着力保障和改善民生，大胆先行先试，奋力率先突破，努力把普洱建成全国生态文明建设的标兵，西部地区转变经济发展方式的先锋，边疆少数民族欠发达地区繁荣发展的典范。今后五年，我们将围绕把普洱打造成国际一流的休闲度假养生胜地、世界级精品小城市和国家级特色生物产业集聚区三大目标，全力以赴加快经济社会发展，到2018年，全市经济总量翻一番，地方公共财政预算收入突破100亿元，农民人均纯收入突破1万元。绿色经济在全国的试验示范作用初步显现。认真落实《普洱市建设国家绿色经济试验示范区发展规划》，紧扣试验示范重点，大力发展绿色农业、绿色工业、绿色服务业，着力实施试验示范工程，基本完成存量经济绿色化改造、增量经济绿色化构建，初步探索出绿色发展体制机制，确保绿色经济试验示范区试验见成效，示范出成果，把普洱打造成生态环保的新高地，绿色经济的示范区，休闲度假的养生堂，使普洱在全国的关注度更高、影响力更强。特色产业支撑引领作用显著增强。坚持有所为有所不为，把特色产业发展作为经济工作的重中之重，集中人力、财力、物力，以建设国家特色生物产业、清洁能源、现代林产业和休闲度假四大基地为重点，突出以普洱茶、咖啡、生物制造、高原特色食品为主的生物产业和休闲度假养生产业两大主攻方向，扶持龙头企业，延长产业链，打造知名品牌，促进传统产业优化升级，战略性新兴产业发展壮大，特色产业体系基本形成。基础设施承载力大幅提升。加快以交通、水利为重点的基础设施建设。实施好玉临高速公路普洱段建设，全力推进景东—镇沅—景谷—宁洱、思茅—澜沧江桥高速公路建设，建成澜沧机场并投入运营，启动思茅机场迁建，加快玉磨铁路、航运码头、农村公路建设，形成系统完善的大立体交通网络。争取开工建设黄草坝大型水库，加快重点水源和骨干水利工程建设，有效破解工程性缺水瓶颈，全面解决农村饮水安全问题。改革开放能量竞相迸发。认真落实好中央、省的各项改革部署，完善市场体系和市场规则；鼓励各县充分运用民族区域自治条例，创新工作举措，破解发展难题。加强口岸建设，全面打通面向周边国家的贸易大通道，加快沿边金融综合改革试验区建设。创新招商引资方式，围绕现代生物、休闲度假养生、绿色制造和节能环保等产业招商引资，集中力量引进在产业链构建中起关键作用的旗舰型企业和重大项目。幸福宜居美丽家园更具魅力。遵循区域协调、统筹城乡的思路，突出规划引领，注重以人为本，加强城镇、土地、生态和产业等规划的有机衔接。坚持“建精品不建废品、建文物不建废物”的理念，彰显舒适宜居的个性特色，推进思宁一体化发展，加快中心城区、县城、特色镇建设，积极创建“节水型城市”、“环保模范城市”和“生态城市”，争创“中国人居环境奖”和“联合国人居环境奖”。注重保留村庄历史风貌和乡土特色，全面实施“美丽乡村”工程，推进民族文化传承示范村建设，让人们看得见山水、记得住乡愁，把普洱打造成为中国21世纪的“乡愁”目的地，让世人到普洱回归乡土、寻找乡情、寄托乡愁。人与自然和谐相处的典范效应充分彰显。建立健全生态文明体系，加强环境保护和生态建设，积极开展国家生态文明教育基地创建活动，认真实施污染防治和城乡环境治理项目。保护生物多样性，精心呵护每一种自然生灵，全力构建绿色的圣境、植物的王国、动物的天堂，让人们尽情畅饮甘甜的清泉，呼吸清新的空气，沐浴和煦的阳光，让普洱成为世人向往的生态乐园。人民群众生活更加体面更有尊严。以提高人民群众幸福指数为目标，建机制、补短板、兜底线，保障群众基本生活，不断提高人民生活水平和质量；以增加城乡居民收入为核心，认真落实各项惠民增收措施，加大扶贫攻坚力度，加快民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设；以完善教育文化、就业创业、住房保障、医疗卫生、食品安全、社会保险、养老服务体系为重点，统筹推进各项民生事业；加强依法治市，创新社会治理，深入推进平安普洱建设，巩固发展平等互助和谐的社会主义民族关系，促进社会公平正义，让人民群众共享改革发展成果。三、2014年工作重点今年是贯彻落实党的十八届三中全会、省委九届七次全会和市委三届七次全会精神，深入推进改革发展的关键一年，抓好新一届政府开局之年的各项工作，责任重大，意义深远。今年全市经济社会发展的总基调是稳中求进，主要预期目标为：地区生产总值增长11%以上，地方公共财政预算收入增长6%，地方公共财政预算支出增长8%，规模以上固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长13%以上，外贸进出口总额增长16%，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长15%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，单位生产总值能耗下降2%，人口自然增长率控制在6.1‰以内。与往年相比，今年的部分指标增速有所放缓，主要基于两方面的考虑：一方面是客观使然，世界经济复苏缓慢，国家正处于结构调整阵痛期、增长速度换档期，经济下行压力加大，加之普洱正处于发展转型期，目标确定要兼顾现实与可能；另一方面是我们主动顺应绿色发展潮流，转变发展方式，优化产业结构，保持合理增长，让我们的发展更有质量和效益，让青山碧水蓝天成为普洱永恒的颜色，让普洱人民永享最好的生态福利。为实现以上目标，我们将重点抓好十项工作：(一)着力抓好绿色经济试验示范区建设，确保绿色发展打开新局面今年3月，国家发改委已批准《普洱建设国家绿色经济试验示范区发展规划》，我们要顺势而谋，乘势而上，争取省政府尽快出台相关支持意见。同时，认真编制实施方案，细化分解任务，狠抓落实。启动国家循环经济示范城市创建工作，发挥碳汇经济促进中心作用，发展林业碳汇；组织实施一批绿色试验示范工程，创新促进绿色发展的体制机制，建立绿色经济评价指标和考评办法；认真落实《普洱市发展总部经济的实施意见》，积极引进绿色企业总部，做实做强国家绿色经济试验示范区。采取多种方式，加大宣传力度，营造建设国家绿色经济试验示范区的良好氛围。(二)着力发展高原特色农业，确保“三农”工作再上新台阶把“三农”工作摆在更加突出的位置，继续加大农业投入，激发农业农村发展活力。高度重视粮食安全，加快良种良法推广，推进农业科技创新，完成中低产田地改造30.4万亩，建设2万亩高效节水灌溉农田，确保粮食稳定增产。千方百计抓好“菜篮子”工程，走生态有机发展之路，扩大蔬菜种植和畜禽养殖基地规模，切实提高自给能力。大力发展特色农业，统筹整合涉农资金，建设一批高原特色农业基地，继续推进生态咖啡园、有机茶园和生态烟叶基地建设，建成12万亩木本油料、10万亩甜龙竹基地；积极推进农产品绿色生产和地理标志认证，提高农产品精深加工能力，打响普洱高原特色农业品牌。加快发展庄园经济，以特色庄园带动特色产业和龙头企业发展，建成10个以上高规格、高标准、高效益的特色精品庄园。积极发展林下经济，在保护森林生态环境的前提下，培植壮大林下种植、林间立体养殖和林下产品采集加工，让林下经济成为广大山区农村新的经济增长点。构建新型农业经营体系，鼓励发展农民专业合作社、家庭农场等新型主体，扶持产业化龙头企业，充分发挥供销合作社在农业社会化服务和农村商品流通中的重要作用，完善农产品质量安全监管及可追溯机制，加强疫病防控和防灾减灾体系建设。(三)着力延伸产业链条，确保转变发展方式获得新突破打好“三大战役”，扎实推进“产业建设年”活动，推行绿色、低碳、循环生产方式，构建绿色产业体系，壮大产业经济实力。全力推进绿色工业发展，切实加大投入，着力培育龙头企业，积极打造具有普洱标识的名优品牌，延伸绿色加工产业链，加快推进云景林纸3万吨生活用纸、景东力奥年产4万吨核桃肽、高山生物铁皮石斛组培与加工等在建项目，开工建设年加工原烟60万担打叶复烤厂、汇源集团茶叶及果汁加工等项目。强化园区服务，推进园区标准化厂房建设，引导产业链相关的企业向园区聚集。促进旅游融合发展，着手编制休闲度假养生产业发展规划，开通边境旅游线路，加快边三县茶祖历史文化旅游项目、中国普洱休闲养生部落、茶马古城、茶马古道遗址公园、澜沧哈列贾乡村音乐小镇等一批重点文化旅游项目建设，推动旅游产业与其它产业深度融合，提高旅游服务质量，强化旅游品牌塑造，着力打造高A级景区，增强普洱旅游核心竞争力。推动现代服务业加速发展，完成健康服务业规划编制，加快发展健康服务业，完善现代商贸流通体系，规划建设云南省普洱茶和咖啡仓储交易中心，大力发展金融保险、电子商务、物流配送等现代服务业。壮大民营经济实力，优化发展环境，认真落实加快民营经济发展的各项政策措施，坚持本土企业与外来企业一视同仁，内培外引，推动民营企业转型升级、聚集发展，力争民营经济增加值突破200亿元。(四)着力抓好项目建设，确保固定资产投资实现新增长牢固树立抓项目、抓投资就是抓发展的理念，强化项目储备，严格落实项目推进责任制，着力破解项目落地难题，千方百计推进一批重点项目建设。交通方面，完成磨思公路思茅城区段改造工程，全面推进景东至文东段高速公路和澜阿二级公路建设，开工建设澜沧机场，实施黄庄—界址坡、景谷—镇沅国道改造，争取开工建设玉磨铁路，做好玉临高速公路前期工作，完善水电站库区码头基础设施，建设1400公里惠农公路。水利方面，加快大中河水库思茅坝区引水工程进度，推进江城么等、澜沧南丙河等水库建设，抓好中央财政小型农田水利重点县建设，新开工墨江中叶、宁洱温泉河等4件重点水源工程，完成“五小水利”工程1.2万件，解决13万农村人口饮水安全问题，启动黄草坝大型水库前期工作。电力方面，确保糯扎渡电站全面投产，推动忠爱桥、长田等水电站建设，启动220千伏文华、110千伏芹菜塘等一批输变电工程建设，进一步优化输配电网络。社会事业方面，全面建成市政务服务中心，加快市人民医院、热作学院、市民药所和市殡仪馆等项目建设，争取启动市粮食储备库、广播电视新闻中心暨民语译制中心建设，新建一个市级经营性公墓，推进农村公益性墓地建设。(五)着力推进城镇建设，确保城乡一体化呈现新气象坚持走特色山地城镇发展道路，深化低丘缓坡土地综合开发利用，稳步推进城镇上山。增强规划执行力，严肃查处违法用地和违章建筑。实施城乡人居环境提升行动，努力提高城乡建设品位和科学发展水平。积极推进思茅区、西盟县的7个城市综合体项目建设，推行数字化城市管理，争取开展智慧城市试点。巩固国家园林城市创建成果，确保顺利通过国家卫生城市检查，积极推进国家森林城市创建工作。完善中心城区滨河路、振兴北路等城市路网，争取启动普洱大道西段建设，全面推进中心城区河道环境综合整治工程，基本建成洗马湖、城北两个湿地公园。以景谷和澜沧两个次区域中心城市为重点，科学确定县城的功能定位、规模形态、开发边界，优化县城布局，加快县城公共配套设施建设，进一步加强管理、完善功能、提升形象。加快碧溪古镇、磨黑古镇等特色小镇打造工程，推进九甲、上允、文井等9个镇的供水、污水和生活垃圾处理设施建设。继续推进社会主义新农村建设，加大古村落、古民居保护力度，以澜沧景迈和镇沅白沙田等村庄建设为样板，推动西盟马散、镇沅大仓等一批美丽乡村建设。推进以人为核心的城镇化，强化权益保障，提高城镇基本公共服务水平，完成10万农业人口转户进城工作。(六)着力深化改革开放，确保聚力发展迈出新步伐认真落实中央、省全面深化改革的各项部署，确保改革取得突破性进展。稳步推进财税体制改革，抓好营改增扩大试点工作，强化财源建设。全面完成事业单位分类和食品药品监督管理等政府机构改革。有序推进“三权三证”抵押担保，进一步规范土地经营流转，完善农村综合配套改革。强化政府性债务管理，创新融资方式，鼓励发展混合所有制经济。提升招商引资质量，建立规范的招商引资项目准入和退出机制，推动招商引资向招商选资转变，切实提高项目履约率和资金到位率。加强与昆明市国际大通道建设战略合作，力争建成普洱茶科技文化中心。大力发展口岸经济，加快推进孟连(勐阿)边境经济合作区建设，加大争取进出口配额力度，进一步落实好保税、金融、边民互市、通关便利化等政策；完善勐康口岸设施，加快芒信通道建设，积极争取龙富通道列入国家口岸发展规划，加强口岸管理，拓展服务功能，提高贸易便利化水平。继续实施好“走出去”战略，加强与周边国家、省区和友好城市的交流合作，提高对外经贸服务水平，支持企业开展对外直接投资和跨国经营。(七)着力加强环境保护，确保生态建设取得新进展探索政府引导、企业主导、全社会积极参与的绿色发展模式。严格国土资源管理，科学合理确定生态保护红线。加快生态文明教育基地建设，培育绿色文化，鼓励公众绿色出行，低碳消费。实施好生物多样性、退耕还林、营造林等重点生态工程，有效防止水土流失。加快生态市、县(区)、乡(镇)创建工作，推动水生态文明试点。稳步推进生态移民工作。抓好糯扎渡库区保护和生态修复工程。加强水、空气、土壤等污染监测防治，严格执行环境影响评价、水保方案、取排水许可制度，完善环境损害赔偿和生态环境保护责任追究制度。重点加强城镇周边、景区景点、交通沿线的环境卫生整治，提高“两污”无害化处理率。强化节能减排，支持企业提高资源综合利用率和节能环保水平，坚决淘汰落后产能。(八)着力繁荣公共服务事业，确保社会发展再获新成绩合理配置教育资源，优化农村义务教育布局，切实提高教育质量，推动各级各类教育协调发展。不断改善教师待遇，提高教师队伍素质。全面实施创新驱动发展战略，落实好公民科学素质行动纲要，加快普洱茶、石斛、甜龙竹等产业科技成果向现实生产力转化。进一步完善人才发展机制，突出培养高水平创新创业人才、青年人才和急需紧缺人才，引进高层次人才，用好现有各类人才。办好云南省第八次世界同乡大会、第二届国际乡村音乐节等活动，全力推进景迈山古茶园申报世界文化遗产工作。加强少数民族非物质文化传承和保护，着力打造大型民族歌舞《梦回普洱》等文化艺术精品，全力配合大型人文纪录片《天赐普洱》拍摄工作。提高县级医院医疗水平，加快乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，巩固提升新农合和基本公共卫生服务均等化水平，抓好边境疾病联防联控。适时启动“单独两孩”政策，促进人口均衡发展。全面完成第三次全国经济普查登记工作。实施好七彩云南全民健身普洱行动，办好市第三届少数民族传统体育运动会，推动云南普洱亚高原体育训练基地建设。启动农村广播“村村响”和本地广播电视节目“户户通”试点工程，加强电影公益文化建设，进一步夯实农村舆论文化主阵地。(九)着力保障和改善民生，确保人民生活水平得到新提高统筹做好就业帮扶和创业促进就业工作，加快推进大学生创业园、基层就业和社会保障服务中心建设，力争全市实现新增就业10800人，失业人员再就业3000人，就业困难人员就业2200人。扩大社保覆盖面，做好城乡养老保险制度衔接，完善社会救助、社会保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。健全社会养老服务体系。加大城镇保障性住房建设力度，确保2014年省政府下达我市的770套公租房、1008户棚户区改造按时开工，完成12920套保障房建设任务。抓好农村危房改造及地震安居工程。深入实施滇西边境片区普洱区域发展与扶贫攻坚规划、普洱市农村扶贫开发新十年行动计划，确保脱贫人口不少于10万人。继续推进兴边富民行动，大力扶持人口较少民族、散居民族和深度贫困群体发展。加快各县(区)农产品批发交易中心建设，加强市场监管，规范市场秩序，稳控物价涨幅。全面落实安全生产责任制，坚决遏制较大以上事故发生。建立健全食品药品监管制度，切实保障公众饮食用药安全。改进社会治理方式，健全基层综合服务管理平台。改革信访工作制度，深入推行矛盾纠纷排查化解机制，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，维护群众合法权益，进一步打造好“孟连经验”升级版。全面落实党的民族宗教政策，加快民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设。完善社会治安立体防控体系，提高防恐反恐能力，深入推进禁毒防艾工作，巩固提升平安普洱创建成果。加强国防动员和后备力量建设，充分发挥国家安全、人民防空、人民武装、边防、消防等职能作用，做好外事、侨务、档案、气象、地方志等工作，切实保障妇女儿童、老年人、残疾人合法权益。(十)着力转变政府职能，确保政府自身建设实现新提升自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真落实各项决定决议。自觉接受市政协民主监督，支持市政协多渠道参政议政，增强民主协商的实效性。认真办理人大代表建议和政协委员提案，着力提高解决率。深入开展“六五”普法工作，增强学法懂法守法用法意识。全面建设为民务实清廉政府，依法完善行政程序，深入推进行政执法责任制，规范行政行为，切实做到严格规范公正文明执法。加强政风建设，以“踏石留印、抓铁有痕”的作风和“钉钉子”精神，狠抓工作落实，大兴调查研究之风，进一步健全决策咨询机制，坚决改进文风会风，不断提高行政效能。推动电子政务建设，推进政务公开和各领域办事公开。深化行政审批制度改革，取消和调整一批审批事项。严格执行中央八项规定、省委实施办法和市委具体规定，严控“三公”经费支出。扎实开展党的群众路线教育实践活动，切实解决“四风”方面存在的突出问题。加强政务督查和绩效管理，对市委、市政府重大决策、重点工作、重大项目开展跟踪督查，严格行政问责。加大公共资源交易的监管力度，加强对重点领域和重点行业的行政监察和审计监督。严格落实党风廉政建设责任制，履行好“一岗双责”，扎实开展廉政风险防控，不断规范权力运行；加大专项治理力度，从源头上防治损害群众利益的不正之风。严肃查处滥用职权、权钱交易、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等违法违纪行为，切实把廉政建设贯穿到政府工作的各个环节，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!普洱的生态得天独厚，普洱的人民勤劳智慧，普洱的未来无限精彩。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结和依靠全市各族人民，以改革创新的锐气、跨越赶超的志气、敢于拼搏的勇气，牢记使命、倍道兼行，不负众望、不负重托，为创造普洱更加幸福美好的明天而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【普洱招商】普洱市林草系统以绿色发展引领产业升级

  普洱市作为全国唯一的国家绿色经济试验示范区，近年来通过招商引资与生态保护并重，推动林草产业绿色转型，构建“千百亿”级产业集群。当地以森林资源网格化管理为基础，强化天然林保护与生态修复，同步发展有机茶等特色产业，探索“绿水青山”转化为“金山银山”的实践路径，为乡村振兴提供可持续动力。 一、构建林草综合治理体系强化生态根基 普洱市全面推行森林资源网格化监管，严格执行林地定额管理和采伐限额制度，彻底禁止天然林商业性采伐。通过开展种茶毁林专项整治行动，建立森林资源动态监测机制，整合林地“一张图”等数据平台，实现生态保护精准化。全市划定自然保护地451.05万亩，林地面积、森林蓄积量等核心指标稳居云南省首位，为产业发展筑牢生态屏障。 二、生态保护与绿色产业协同推进 普洱市依托国家公园体系建设，统筹推进“两山”国家公园、湿地公园及亚洲象栖息地保护，形成生态旅游与生物多样性保护互促模式。在茶产业领域，思茅区倚象镇作为核心产区，提出打造“全国有机茶标杆”目标，推动茶园有机认证全覆盖。当地创新提出“茶长制”试点，借鉴河长制经验，由基层党组织牵头建立合作社、茶农联动的监督机制，确保产业发展与生态保护同步。 三、金融赋能激活绿色经济潜力 针对特色产业升级需求，普洱市探索绿色金融支持路径。思茅区建议推出“有机贷”专项产品，参照“肉牛贷”模式解决茶企资金瓶颈。通过政策引导，鼓励企业采用生态种植技术，减少化肥农药使用，提升普洱茶有机化水平。同时，依托碳汇交易试点，推动森林生态价值市场化，拓展林农增收渠道。 四、全域有机战略助力乡村振兴 普洱市将有机茶产业作为乡村振兴支柱，通过“一县一业”示范创建整合资源。倚象镇茶园面积占思茅区近半，当地通过合作社联合经营、标准化生产等方式，推动散户融入产业链。此外，推广“林下种植”“茶+旅游”等复合模式，延伸产业链条，实现生态保护与农民就业双赢，为边疆地区兴边富民提供实践样本。

  2025-07-31

• 【投资景东县】2017年景东彝族自治县政府工作报告

  政府工作报告 2017年2月15日在景东彝族自治县第十七届人民代表大会第一次会议上 县长胡其武 各位代表： 现在，我代表县十六届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员、列席人员提出意见。 一、县十六届人民政府工作回顾 本届政府履职以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下主动适应经济发展新常态，坚定不移地抓项目、强产业，坚韧不拔地促改革、扩开放，坚持不懈地美城乡、惠民生，在抢抓机遇中乘势而上，在爬坡过坎中奋力前行，开创了经济社会发展新局面，为建成全面小康社会迈出了更加坚实的步伐。 四年来，综合实力大幅提升，结构调整深入推进，为推进转型发展奠定了更加坚实的基础。县内生产总值从42.49亿元增加到63.1亿元，年均增长9.7%。县级一般公共预算收入从3.05亿元增加到4.46亿元，年均增长10%。固定资产投资从12.01亿元增加到46.34亿元，年均增长40.2%。社会消费品零售总额从10.02亿元增加到15.89亿元，年均增长12.2%。农村居民人均可支配收入从5022元增加到8879元，年均增长15.4%。城镇居民人均可支配收入从16858元增加到24295元，年均增长9.6%。金融机构各项存款余额从41.49亿元增加到78.99亿元，年均增长17.5%。贷款余额从24.53亿元增加到47.83亿元，年均增长18.2%。三次产业比从43.0:23.4:33.6调整为37.8:29.6:32.6。 四年来，城乡面貌大幅改观，乡村建设生机勃发，为统筹城乡发展探索了成功路径。坚持规划引领，县城、乡镇、村庄规划全面完善。实施无量山城、南部新城建设，新建和改造无量大道、三弦广场等一大批城市基础设施，市政功能逐步完善，县城发展空间不断扩大。完成6个乡撤乡设镇和12个乡镇集镇提升改造，有序推进美丽乡村建设，集镇功能大幅增强，初步构建了以城带乡的发展新格局。全面推进景东至文东高速，南涧至景东、墨临高速和文东至团结二级公路景东段骨干路网建设。完成67.5公里县乡油路、895.1公里建制村通畅工程，全县行政村通畅率达82%。完成青龙水库枢纽工程及18座小型水库除险加固，建成“五小水利”3.58万件，新增灌溉面积4.97万亩，水利化程度达42.3%。建成以220千伏为核心、110千伏为骨干、35千伏为网架的强大电网，城乡共建共享融合发展，基础设施大幅改善。 四年来，生态建设大力推进，环境保护扎实有效，为加快绿色发展厚植了资源优势。深入实施“生态立县”战略，建立生态文明建设考核激励机制，全面实施巩固退耕还林、陡坡地生态治理、中央造林补贴及新一轮退耕还林等项目，累计完成造林8万亩。完善县城“两污”及13个乡镇垃圾处理设施，建设污水管网25.71公里。完成24个地质灾害防治、772户滑坡搬迁、14.72万亩中低产田地改造。启动亚热带植物园建设，收集保存植物2760种。完成哀牢山本底资源调查工作，有序推进脉冲星射电望远镜项目前期工作，完成无量山亚热带生物多样性研究基地规划和“中国灰叶猴之乡”申报工作。国家级生态文明县创建工作有序推进，成为首个授牌的“中国TEEB项目”示范县，成功列入国家级重点生态功能区。 四年来，民生福祉大为改善，公共服务更加均等，为创造美好生活增添了幸福元素。实施精准脱贫，启动易地扶贫搬迁三年行动计划。借助上海和浙江大学对口帮扶、省市挂包部门及社会力量，实施整乡推进、整村推进、产业项目及移民后期扶持项目建设，减少贫困人口2.51万人，贫困发生率从21.1%下降到9.7%。新建校舍17.5万平方米，加固改造1.9万平方米。完成教师进修学校迁建和4个乡镇幼儿园建设。培训教师2.4万人次，教学质量逐年攀升。落实国家基本药物制度，推进基本公共服务均等化，全面改善县乡村三级医疗条件，公立医院综合改革工作成效明显，疾病预防控制和卫生应急处突工作进一步加强，出生人口素质不断提高。乡村文化及全民健身基础设施不断完善，广场活动和体育赛事蓬勃开展。实施保障性住房建设3834套，农村危房改造11170户。累计投入人大代表建议、政协委员提案专项办理资金2398.57万元，解决149件无项目支撑、但事关群众生产生活的民生实事，“五大保险”和便民服务体系基本实现全覆盖。深入推进“平安景东”和“法治景东”建设，全面落实“六五”普法规划，荣获“20112015年全国法治宣传教育先进县”称号。健全四级为民服务体系，严格执行重大行政决策程序，审计监督更加有力，廉政建设不断加强，社会保持和谐稳定。 各位代表，刚刚过去的2016年是本届政府履职的最后一年，在多重困难和挑战压力下，我们积极作为、有效应对，按照县委的总体部署和“十三五”规划纲要，突出抓好事关景东转型发展的基础性、关键性和长远性的工作。 （一）狠抓脱贫攻坚，小康步伐不断加快。完成区域发展与脱贫攻坚“十三五”规划、易地扶贫搬迁三年行动计划等“五个一批”实施方案编制。整合各类扶贫资金11.77亿元，完成曼等乡、启动大朝山东镇整乡推进项目，实施8个行政村整村推进。完成易地扶贫搬迁1300户，完成温卜集中安置点、实施彭家、者吉等7个集中安置点建设。强力推进产业脱贫、生态补偿脱贫、发展教育及转移培训就业脱贫、社会兜底脱贫，实施产业扶贫项目14个，开展农村劳动力转移培训3.1万人。实施浙江大学、上海崇明对口支援项目11个。深入开展“挂包帮、转走访”，严格驻村工作队管理。实现8754人建档立卡贫困人口、8个建档立卡贫困村及曼等乡脱贫出列。 （二）狠抓项目建设，发展后劲不断增强。完成投资46.34亿元，实施各类项目141个。完成地震灾后恢复重建。快速推进景东机场选址和景东至文东高速公路路基工程，启动南涧至景东、墨临高速和文东至团结二级公路景东段征拆工作。完成安安线、瓦伟河至烂滩河公路路基改扩建。实施清凉至大朝山电站油路、无量山片区扶贫开发公路和554.6公里建制村通畅工程。完成者干河治理，启动撇罗、金鸡林水库建设，加快推进青龙水库干渠建设、川河治理、第八批中央财政小型农田水利重点县建设项目，解决1万农村人口饮水安全问题。完成110千伏芹菜塘、实施35千伏安定输变电及第二轮农网升级改造，有序推进勐片河梯级电站开发建设。完成县级电子商务中心和13个乡镇服务站、20个村级服务点建设。 （三）狠抓产业转型，发展支撑不断夯实。启动畜牧业绿色发展示范县创建工作，有序推进现代农业科技示范园建设、“生猪调出大县”、“基础母牛扩群县”、省级“罗非鱼健康养殖示范县”项目建设。完成中低产田地改造2.19万亩，实施金塬有机蔬菜示范基地建设，种植蔬菜8025亩，农业产值0.71亿元。实现产粮18.88万吨；收购烟叶26.8万担、产值3.76亿元；鲜茧产量2761吨、产值1.35亿元；核桃干果产量0.94万吨，产值2.8亿元；茶叶产量1.19万吨，产值2.63亿元；种植甘蔗5.37万亩，农业产值0.87亿元；完成冬农开发22万亩，产值7.54亿元；实现农业总产值40.2亿元。实施工业项目8个，完成投资5.9亿元。有序推进云南金塬有机蔬菜加工厂建设，力奥核桃肽项目建成试生产。工业园区配套设施不断完善，5户入园企业开工建设，新增入园企业2户。推进景福干河小组等民居客栈、特色农家乐和无量剑湖片区旅游设施建设，新建和改造旅游厕所7座。实现第三产业增加值20.58亿元。 （四）狠抓改革开放，发展活力不断激发。坚持稳中求进工作总基调，稳妥推进供给侧改革。完成公务用车制度、公务员职务与职级并行制度和机关事业单位养老保险及津补贴改革，落实乡村教师生活补助。继续深化投资体制、公立医院综合改革，加快户籍制度改革，深入推进简政放权。全面启动不动产登记发证、农村土地确权登记颁证和供销综合改革。积极推进财税金融改革，完成“营改增”改革，农信社改制组建农商行。做强做实融资平台，有效盘活国有资产，全力破解融资难题。实施商事制度改革，简化审批手续，企业发展环境不断优化。加强对外交流合作，依托园区平台，实施精准招商，包装项目26个，引进企业5户。 （五）狠抓品质提升，城乡面貌不断改观。坚持规划引领，强化建筑风貌控制，完成县城总体规划修编，启动县城棚户区、南部区“银生古城”等项目规划编制。实施景川路延长线、南部区3号路、无量山一期路网建设，完成14条城区背街背巷提升改造，完成县城活畜市场搬迁。加快推进保障性住房建设，分配入住536套，完成3400户农村危房改造。强化集镇管理，实施安定、文龙集镇提升改造。稳步推进信合花园、银生佳园等6个在建房地产项目。落实城市管理主体责任，健全应急体系。聚集力量高效处置“7•02”洪涝灾害，完成受损街道、沟渠管网恢复重建。

  2025-07-27

• 【投资镇沅县】2018年镇沅县政府工作报告

  2018年1月17日在县十七届人民代表大会第二次会议上县长罗舜各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。 一、奋力开拓进取，本届政府工作开局良好2017年我们备受瞩目、倍感自豪，是镇沅发展史上具有里程碑意义的一年。面对严峻复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在市委市政府和县委的正确领导下，我们深入学习贯彻党的十八大、十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，以稳中求进为总基调，以五大发展理念为统领，以脱贫攻坚为主战场，团结全县各族人民，顶住了压力、经受了考验、书写了精彩，实现了十七届县人民政府工作“开门红”。一年来，我们心无旁骛抓发展，综合实力跨上新台阶。坚持加速发展、赶超跨越，积极应对挑战，保持战略定力，主要经济指标实现总量提升、位次前移，多项指标优于全市平均水平，经济发展实现“飘红”。实现生产总值(GDP)51.12亿元、同比增长11%，完成固定资产投资59.7亿元、同比增长37.9%，实现规模以上工业增加值7.2亿元、同比增长18%，完成社会消费品零售总额12.8亿元、同比增长12.7%，完成地方财政一般公共预算收入3.86亿元、同比增长6.2%，完成地方财政一般公共预算支出22.72亿元、同比增长14.6%，城镇常住居民人均可支配收入达26191元、同比增长8.3%，农村常住居民人均可支配收入达9964元、同比增长10.7%。规模以上工业增加值、农村常住居民人均可支配收入增速位居全市第一，固定资产投资增速位居全市第二，GDP、地方一般公共财政预算收入、社会消费品零售总额增速位居全市第三。现在，我向大会郑重报告，2017年主要发展目标高质量完成。一年来，我们忠诚担当齐攻坚，决战脱贫谱写新篇章。坚持精准扶贫、精准脱贫，紧盯“两不愁、三保障”，誓师立下“军令状”，撸起袖子加油干，练好绣花功夫精准干，脱贫攻坚取得了决定性成效，已稳定脱贫人口20869人，2017年减少贫困人口13628人，74个贫困村和3个贫困乡镇出列，全县贫困发生率降至1.2%，申请国家脱贫摘帽验收，决战脱贫攻坚战果辉煌。周密部署强统筹、担责任，实施“12357”脱贫攻坚大计，落实县委十三届四次全体(扩大)会议部署，完善脱贫规划体系，连续出台14个配套政策，细化实施20项脱贫摘帽任务、57项百日奋战任务，推动9项重点项目建设、8项政策兑现落实。精准识别查病根、扣扣子，完成大数据平台精准比对和动态管理调整，分级建立脱贫攻坚档案，建档立卡管理10339户36522人，在全市率先创新“三板管理”模式，一户一板，一户一策。建成脱贫攻坚纪实馆，实记脱贫功勋、弘扬攻坚精神。整合资金破瓶颈、强保障，投入各级各类扶贫资金24亿元，坚实推进脱贫攻坚。改善基础挪穷窝、换穷貌，建成易地扶贫集中安置点23个，建设民房19195户，全面实现住房保障;实施村庄整治151个、饮水提升工程155件，完成村组公路硬化709公里、串户道路硬化2.9万户，建成村组活动场所723个、村卫生室42个;实现广播、电视、网络、电网通村到户。聚焦产业换穷业、脱穷帽，创新产业增收扶持模式，实施“5+1”产业扶贫，全力打造“七要素”产业链，建档立卡户至少有2项以上产业覆盖，富农、农康等16家企业带动贫困户增收;实施技能培训54885人，转移就业47382人，创新开展深度贫困人口培训。补齐短板惠民生、增福祉，保障政策全落实，教育扶持4412人，健康扶贫57756人，养老保障27858人，社会兜底4928人，生态补助22032人。整体联动汇力量、聚合力，压实“3个50%”责任，选派1122名党员干部驻村、包组，开展“宣讲十九大、遍访贫困户、为民办事”干部回家主题活动，面对面讲解扶贫政策、商议脱贫措施、解决实际困难;省、市挂联部门相助有力，帮扶成效明显;社会帮扶显真情，上海市金山区投入1150万元，宝武集团投入440万元，社会捐资222.3万元，构建强大攻坚合力。通过精准“滴灌”、苦干实干、真情帮扶，放眼全县条条新路、幢幢新房，新农村、新面貌，广大农村发生了翻天覆地变化，贫困群众的心气更旺、干劲更足，向脱贫致富奔小康目标迈出殷实一大步。一年来，我们全力以赴上项目，夯实基础实现新突破。坚持大开发、大投入、大建设，发展动力不断增强。实施500万元以上重大项目355个，新开工279个。交通建设全面开花，墨临高速公路控制性工程快速推进，国道215线镇沅段即将建成通车，文团公路镇沅段、恩乐至九甲公路加快推进，振太至景谷高速公路、哀牢山经济干线、勐统河西线公路前期工作扎实推进。建制村实现通畅，完成通畅工程318公里、油面返砂整治45.7公里，道路通畅率达100%。实施村组公路大会战，建设村组砂石路2500公里，推进生命安全防护工程、危桥改造，大大提高道路保障能力。农村客运率大幅提升，已开通95个村客运班线，通达率87%。通用机场前期工作实质推进。水利建设多点齐开，威远江勐大段治理工程完工，李仙江镇沅段河堤治理工程、丙果河水库、沙洲地水库建设扎实推进，阿墨江者东段河堤治理工程开工建设，勐真水库、深沟河水库前期工作稳步推进。下大力气解决饮水安全问题，7.5万人实现安全饮水保障。一批高效节水灌溉工程得以实施，获批第九批中央财政小型农田水利重点县，水利保障能力不断提高。能源通信基础持续增强，720个通信基站落地建成，实现4G网络、光纤宽带通村组，发展基石更深更实更有保障。全县干部群众苦干实干建丰碑，我们终于实现乡镇建制村公路百分之百硬化畅通，村级活动场所百分之百建成建好，行政村(社区)百分之百建成合格卫生室，村居委会、村小学和卫生室百分之百通宽带网络，真正让农村基础公共服务设施实现历史性跨越。一年来，我们凝心聚力优结构，产业转型迈出新步伐。坚持以质量和效益为中心，全力转方式、调结构、抓创新，构筑特色产业体系。经济结构不断优化，三次产业比例达37.8:30.2:32。农业增产增效，农业供给侧改革深入推进，实现农林牧渔业总产值33.53亿元、同比增长6.4%，增速位居全市第一。获批国家农业综合开发重点县，基本完成者东、振太、古城土地整治项目。实现粮食产量12.44万吨，完成冬农开发15.8万亩;完成烤烟生产25.81万担，保持全市第一;打造县域蔬菜基地，生态蔬菜闯入上海市场，种植9.07万亩，保持全市第一;成功保护瓢鸡种群，实施扩繁工程，瓢鸡出栏120.84万羽;生猪出栏33.5万头，黑山羊出栏4.86万只。坚果产业迅速崛起，种植规模达7.38万亩;林下经济不断壮大，完成开发4.5万亩;核桃产业提质增效，保持规模36万亩;实施爱心茶园工程，完成有机茶园认证1.77万亩。建成生态农庄20个，市级以上农民合作组织4个。坚持质量强县战略，实施“三品一标”认证，向国家申报6个地理标志证明商标，获批国家级产品认证5个、示范企业6户，新增云南著名商标2个、名牌产品1个。扶持壮大涉农企业，投入1000万元财政资金支持发展。工业提质提速，预计实现工业总产值27亿元，同比增长19.2%。昆钢嘉华实现产值6.5亿元，黄金公司、昌辉实业强力生产，电力业绩再创新高，位居全市第二。黄金、煤矿技改有序推进。培植企业壮大升规，华硕贵金属建成试生产。支持发展实体经济，实施中小微企业成长工程，扶持微型企业84户。园区承载能力不断增强，生物质燃料厂入园生产。预计实现民营经济22.95亿元，同比增长11%，占GDP比重达45%。服务业快速发展，全域旅游实质推进，千家寨生态旅游抓紧推进。投入财政资金600万元发展旅游业，开展旅游宣传营销，提升改造飞来寺，发掘文化旅游，兴办民族节庆活动，建成旅游厕所6个。实施智慧旅游工程，融入“一部手机游云南”建设，旅游品牌的知名度、影响力不断提高。全年接待游客65万人，实现旅游业总收入4.6亿元。现代商贸物流不断壮大，道路运输周转量再创新高，增速达16.45%;金孔雀客运物流园前期工作努力推进，培育上规销售企业2户;电子商务体系更加健全，完成国家农村电子商务示范县建设，在昆明市安宁创业园挂牌营销中心，交易额达3.41亿元，“一指销天下”初显成效。养老养生、金融服务、信息服务等新兴产业加速发展。一年来，我们坚持不懈强统筹，城乡面貌发生新变化。坚持以人为核心的新型城镇化，积极构建现代城镇体系，形成了城乡互动、城乡互通、城乡相融的发展新格局。城镇化率提高2个百分点。树立全域规划、全域发展理念，修编新一轮城市总体规划、县城东片区控制性详规，完成特色镇集规划11个、村庄规划10个。县城芳香绿化持续提升，城市绿化率达35%。城乡人居环境提升工程全面推进，城市功能更加完善，建成无量综合公园，完工县城一期综合管廊改造，城南入口项目、李仙江水生态修复工程努力推进，开展滨河大道前期工作，完善保障房配套设施;乡(镇)“一水两污”建设快速推进。乡村面貌更加靓丽，完成九甲世界茶王古镇前期工作，保护开发勐大英德传统村落，实施重点村人居环境提升56个、棚户区改造30户，建成曼干田、文帕、船口、大田、等拱等一批美丽乡村。城市管理更加高效规范，建成“智慧镇沅”地理信息平台，联动执法深入开展，“两违”有所遏制，拆除违建7.3万平方米。众志成城建成国家园林县城，巩固提升国家卫生县城，顺利通过省级文明县城复审，芳香镇沅形象不断提升。一年来，我们不遗余力保生态，绿色发展取得新成效。坚持开发与保护并重，更大力度落实保护优先、绿色发展。积极开展生态文明创建活动，编制生态县建设规划，启动创建省级生态文明县，向国家申报恩乐镇生态文明乡镇，建成省级生态文明乡镇3个、市级生态村99个;实施绿色经济创建项目7个，绿色优势更加凸显。严守生态保护红线，实施一批生态建设工程，停伐天然林保护238.29万亩，营造林4.59万亩，义务植树40万株，森林覆盖率保持72.52%。生态绿色屏障不断夯实，列入国家重点生态功能区。千家寨保护成效显著，修编哀牢山自然保护区总体规划，物种更加丰富多样。打造美丽公路，实施金山丫口樱花工程。全面落实环境保护目标责任制，编制产业准入负面清单，高污染、高能耗项目有效杜绝。实施全民节能行动，大力推广生物质燃料等清洁能源工程。国土资源管理不断加强，修编全县土地利用规划，实施城乡建设用地增减挂钩试点项目，打击违法用地行为，治理县敬老院等一批地质灾害隐患点。坚持最严格的水资源管理制度，建立流域库区县、乡、村三级“河长制”。打造恩乐江最美河流，种植木棉树1.27万株。加强小流域整治，治理水土流失27.93平方公里。实施城乡集中供水提升工程，水源地水质达标率100%。突出乡村环境污染治理，建垃圾池800个，规范农村农药、化肥使用，农业面源污染得到有效控制。镇沅美丽生态绽放新颜。一年来，我们坚定不移推改革，扩大开放增添新动力。坚持抓改革、破难题、增活力，开放合作取得新成效。“放管服”改革、供给侧结构性改革深入推进，大力改革行政审批制度，推进“双随机一公开”监管，已压缩、取消行政审批事项143项，承接省市审批事项33项。重点领域改革纵深推进，完成国有林场改革、机关事业单位养老保险改革，不动产统一登记、农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面推开。户籍制度改革加快推进，无户口人员户籍得到解决。供销、水务、统计等改革有序推进。发展绿色金融，信用体系建设更加健全，农村支付环境大幅改善，信用社业绩保持全省前列。金融机构各项存款余额56.44亿元，贷款余额38.24亿元，存贷比为67.8%。对外经济合作不断加大，实现进出口总额251万美元。招商引资有新成效，成功签约项目3个，达成合作意向84个。引进县外资金48.23亿元，同比增长14.58%。一年来，我们尽心竭力惠民生，社会事业呈现新亮点。坚持以人民为中心的发展理念，倾力改善民生，促进社会和谐，一大批热点难点问题全面解决。持续加大民生投入，民生支出16.26亿元，比重占74.6%。就业创业保障更加完善，城镇新增就业1160人，失业人员再就业283人，发放创业担保贷款1.34亿元、带动创业3060人，城镇登记失业率为2.87%。社会保障体系不断健全，建成按板镇敬老院和一批居家养老服务中心，第二次全国地名普查有序推进，双拥、优抚安置全面落实。坚持“植共和基”教育理念，县域义务教育基本均衡发展通过国家评估，高中教育质量连续4年保持全市第三位;民族中学实现招生，一中改扩建完工，建成一批幼儿园，民办幼儿园领跑示范。以健康扶贫为抓手，成功创建省级慢性病综合防控示范区，推进公立医院改革，动工建设县中医院，城乡居民医保参保率达99.7%。计划生育服务管理改革深入推进，两孩政策全面实施，人口自然增长率3.94‰。文化事业繁荣发展，创作“天地茶源”原生态歌剧，组建9个乡镇文艺队伍，文化主旋律更加响亮;实施全民健身工程，提升改造体育综合馆，成功举办第二届“茶王杯”全国陀王争霸赛，男子陀王花落镇沅，承办全市千人气排球赛，镇沅成绩名列前茅。兑现落实退休人员住房补贴。推进信访法治化，开展领导干部接访和积案化解，信访总量继续下降。安全生产责任全面落实，持续保持安全稳定。食品药品安全监管得到加强，保障了饮食用药安全。地震恢复重建通过省级验收。应急管理体系不断健全，成功处置恩乐7·25、者东8·01、九甲8·15、按板9·08自然灾害。“平安镇沅”“法治镇沅”建设不断深化，搬迁看守所、拘留所、武警营房，启动第四轮禁毒防艾人民战争和反恐怖斗争，打击违法犯罪力度不断加大，全县社会治安持续稳定，人民群众安全感和执法满意度稳步提升。依法管理民族宗教事务，积极争创全国民族团结进步示范县。国防和军队建设保障到位，发挥民兵队伍先锋突击作用，征兵工作再获新佳绩。外事侨务、人防、供销、档案、地方志、公积金、气象、广电网络、联通、保险等工作取得新进展，支持工会、工商联、妇女儿童、共青团、老年人、助残、红十字、科协、文联等工作有新发展。一年来，我们毫不懈怠转作风，政府效能得到新提升。坚持打铁还须自身硬，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，制定提升政府工作效能八项要求，公务员队伍担当重任、艰苦奋斗的精气神进一步提振，村组干部无怨无悔、甘于奉献的精神值得尊敬、值得弘扬。法治政府建设不断加强，“七五”普法深入推进，法律顾问制度全面落实。深化行政执法体制改革，完成司法公证改革，城管执法顺利推进，公正文明执法不断提升。简政放权全面落实，启动行政审批“三个标准”建设试点，行政审批效率、办事流程提升优化。自觉接受人大、政协和社会监督，严格落实人大审议意见，认真办理县人大代表建议、县政协委员提案，加大保障经费投入，办结代表建议126件、委员提案90件，面商率、办复率均为100%，落实率不断提高，分别达52.4%和55.5%。严格执行中央八项规定，“三公”经费支出下降9.7%。行政监察和审计监督继续加强，党风廉政建设更加牢靠。各位代表、同志们!困难中的前行实属不易，压力下的收获弥足珍贵。一年来，我们在镇沅发展史册上留下了浓墨重彩的一笔，脱贫攻坚战果卓著、经济发展势头强劲、城乡建设更加璀璨、绿色生态优势凸显、社会事业十分繁荣。细思取得的成绩，我们深刻认识到：必须坚持党的领导，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，对党忠诚、为党分忧、为党尽责;必须坚持以人民为中心的发展思想，统筹城乡发展，保障改善民生，全面提高人民福祉;必须团结统一干事，坚持科学决策、民主决策，提高工作效率，全面增强凝聚力、战斗力;必须更大解放思想，树立敢为人先的胆识，自我加压，争创一流，从更高更大更广的格局谋划发展;必须强化责任担当，挑重担、打头阵、涉险滩，用行动诠释忠诚，用担当彰显信仰。我们必须承前启后，再接再厉，全力开创赶超跨越的新征程!各位代表、同志们!惟其艰难，方显勇毅。成绩的取得是市委、市政府坚强领导的结果，是县委统领全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是各级各部门无私奉献、团结拼搏的结果，是全县各族干部群众同心同德、攻坚克难的结果，是社会各界大爱无疆、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各级各部门，向各人民团体、工商联，向驻镇军警官兵，向关心支持镇沅发展的老领导、老干部和各界朋友，表示衷心的感谢!向驻村帮扶、挂包工作的省市、县乡全体人员，及村组干部，表示崇高的敬意!继往开来，我们也清醒的认识到，发展中还存在一些困难和问题：一是经济总量不大、产业结构不优、质量效益不高，低端主导的局面没有根本转变，新增长点尚在培育，转型升级还需进一步提速;二是脱贫摘帽任务艰巨，民房建设进度慢，后续产业培植难，数据档案不够精准，全面打赢脱贫攻坚战还需更大发力;三是基础设施改善还不彻底，项目建设进度滞后，破解交通瓶颈“最后一公里”还需更大努力;四是改革创新活力释放不充分，对外开放程度不高，共享合作意识不强，招商引资还需进一步突破;五是税源培植缓慢，可用财力少，政府债务沉重，财政收支矛盾异常突出，盘活资源、拓宽融资渠道还需加力;六是担当作为不足，工作落实有差距，政府服务有待加强，党风廉政建设还需持之以恒。对于这些问题，我们一定要敢于直面，把压力挺起来，把责任扛起来，绝不辜负全县人民重托，坚定不移推进镇沅赶超跨越发展。 二、把握发展大势，担当赶超跨越历史重任梦想承载希望，实干开创未来。随着中国特色社会主义进入新时代，镇沅经济社会发展也进入了赶超跨越的机遇期、转型发展的攻坚期和全面建成小康社会的决胜期。立足新时代、新常态、新起点，推动高质量发展，按期实现“十三五”规划经济总量100亿目标，本届政府面对的挑战严峻、压力巨大。但我们要看到，精准脱贫攻坚战的推进，乡村振兴战略的实施，“一带一路”和“澜湄合作”的落实，“景景镇”区域发展的布局，还要看到国家、省市对民族贫困地区的政策支持和建设投入没有变，镇沅经济长期向好的基本局面没有变，经济持续增长的基础支撑没有变，结构调整优化的前进态势没有变。我们更要看到，全县绿色生态、美丽宜居、文明和谐的美誉越来越凸显，“世界茶王·芳香镇沅”的独特魅力和城市品牌更加靓丽，旅游人气、投资兴业将更加旺盛。凭借绿海金山丰富的资源优势、北部枢纽的区位优势、产业转型的后发优势、农特产品的生态优势、不断引爆的市场优势、多年蓄积的民风优势、长期历练的干部潜能，镇沅的明天一定更美好!我们一定要因势而谋、顺势而为，坚定发展信心，保持战略定力，认真履职尽责，奋力开创镇沅经济社会高质量发展新时代。2018年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，执行县委战略目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，全力实施“生态立县、绿色发展”战略，力图稳中求进、进中求好、赶超跨越发展，坚持解放思想、实事求是、开拓创新、求真务实，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，决胜脱贫攻坚，着力产业建设，加强污染防治，奋力赶超跨越，实现经济社会持续健康发展。2018年全县主要经济指标建议为：生产总值(GDP)增长11%以上，固定资产投资增长20%以上，规模以上工业增加值增长19%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，地方财政一般公共预算收入增长5%以上，地方财政一般公共预算支出增长6%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入增长11%以上，单位生产总值能耗达到控制指标，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在8‰以内。目标已确定，任务需担当。一张蓝图干到底，做好今年政府工作，推进经济实现高质量发展，我们必须注重把握以下原则：坚持新思想引领发展。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，用以武装头脑、指导实践、推动工作。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把蕴含其中的精神实质和实践要求，转化为考核评价的鲜明导向，转化成具体的政策措施，转化成实实在在的发展项目。用新理念引领新发展，推动实现更高质量、更加公平、更可持续的发展。坚持脱贫攻坚为统领。打好精准脱贫攻坚战，如期完成脱贫任务，是实现全面建成小康社会的应有之义和基本标志，也是镇沅“停不下、输不起”的“一号工程”，必须坚持以脱贫攻坚统揽全县建设发展工作全局。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，锁定“两不愁、三保障”目标，继续以更强决心、更大力度创新方法举措，做实基础工作，聚焦重点区域，全力补齐短板，因地制宜发展后续产业，瞄准2020年全面建成小康社会，再加压力，卯足干劲，不达目标不罢休。坚持绿色发展强优势。生态是镇沅最大的潜力和优势，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。坚持生态立县、绿色发展战略，把绿色发展理念贯穿于经济社会发展全过程，做到尊重自然、顺应自然、保护自然。坚守保护红线，实行最严格的生态环境保护制度，持续提升生态环境质量，保护好原生态、森林、土地、水等优势资源。正确处理开发与保护关系，健全生态保护长效机制，构建人与自然和谐发展的新格局，打好蓝天保卫战，让每个镇沅人都能享受到更蓝的天、更绿的山、更清的水，呼吸到更清新的空气。坚持创新驱动求突破。创新是经济社会发展第一动力，是事业成功的关键。开创镇沅高质量发展新时代，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，强化机遇意识、开放意识、责任意识，实施创新驱动战略，激励创业、鼓励创新。坚持树立科学思维方式，强化辩证思维、系统思维、创新思维和开放思维，遵循新时代经济发展规律。加强科技创新驱动，加强科技成果运用，推动科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、管理创新，更大范围、更宽领域、更深层次推动创新，闯出一条创新发展之路。坚持以人为本促和谐。悠悠万事，民生为大。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。坚持不忘初心，践行立党为公、执政为民，保持与人民群众血肉联系，增强群众观念和群众感情，不断厚植群众基础。抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，尽力而为，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。时刻牢记群众利益无小事，多做合民意的事，多干暖民心的事，多办利民生的事，在顺应民意中推动工作，在推动工作中改善民生，促进社会公平正义，保持社会和谐稳定，切实增加全县人民的获得感、自豪感、幸福感。 三、持续大步跨越，全力实现2018年目标任务今年，是全面贯彻落实党的十九大开局之年，是实施“十三五”规划关键之年，更是全面同步建成小康社会重要之年。我们将坚持稳中求进工作总基调，坚定赶超跨越发展信心，砥砺前行，攻坚克难，全力实现经济社会发展各项目标任务。着力抓好以下工作： （一）强力推进脱贫攻坚大步跨越。全面贯彻落实党的十九大对脱贫攻坚的新要求新部署，持续深入实施“12357”脱贫攻坚大计，坚决落实脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管的工作原则，继续输血、强化造血、防止失血，巩固脱贫攻坚成果，以更强决心、更大力度打赢脱贫攻坚大决战。持续加大扶贫投入，积极争取上级更大支持，整合财政涉农资金，争取融资到位，严格资金监管，确保资金安全和使用效益，全力保障脱贫攻坚推进。突出重点领域集中攻坚。坚持建管并举，加快扫尾建设工程，全面完成易地扶贫搬迁、CD级危房改造、民房提升改造、村组活动场所、村庄综合整治、村组道路、饮水安全等项目建设。抓好健康扶贫落实，千方百计防止因病致贫、因病返贫;加大教育扶贫力度，严格控辍保学，开展职业教育扶持行动计划;确保社会救助、养老保障全落实。强化后续发展能力提升。发挥产业扶贫关键作用，高质量编制好后续产业精准扶贫规划，确定每个乡镇、村组重点发展的特色优势产业，积极引进民间资本参与产业扶贫。创新种养大户、农业合作社、龙头企业等经营主体与贫困户的合作共赢机制，大力支持贫困村发展集体经济，运作好各村服务部，拓宽增收渠道。办响深度贫困人口培训中心，加大农业实用技术、务工技能等精准培训力度，开展技能培训8000人以上，全部实现转移就业。花绣花功夫做精数据档案工作，抓好大数据平台精准比对、动态管理调整，规范“三板管理”，确保对象精准。凝聚脱贫攻坚强大合力。继续抓好挂包帮责任落实，完善驻村干部帮扶和考核机制，严格执行脱贫攻坚工作问责办法，坚持脱贫不脱钩，帮扶工作常态化。深化定点扶贫、东西扶贫协作帮扶机制，加强与上海市金山区、宝武集团帮扶合作。持续开展“自强、诚信、感恩”教育活动，引导贫困群众转变“等靠要”思想，千方百计激发内生动力，不断提高知晓率满意度。计划再减少贫困人口1000人以上，贫困发生率下降至0.6%以下。全力以赴迎接国家和省贫困退出考核，下定破釜沉舟的决心，全力准备迎接脱贫摘帽检查考评。加强沟通对接，把准关键事宜;严格按迎检方案做好各项准备，做到成竹在胸双保险;一定要发挥干部群众的主观能动作用，引导好、汇报好、展示好迎检考评，坚决打赢脱贫攻坚战，为全面建成小康社会打下坚实基础。 （二）强力推进县域经济大步跨越。深化供给侧结构性改革，深入实施“十三五”规划，推动经济高质量发展，保持经济较快增长。着力发展实体经济，大力发展通道经济、特色农业、绿色工业、品牌旅游，强力拉动经济发展。实施乡村振兴战略，大力培育新动能，推动传统产业优化升级，加快发展现代服务业，突出特色、放大优势、培植强势，突出消费、低碳、旅游、物流、养老、金融等领域培育新增长点、形成新动能。强化科技创新，培育一批具有创新能力的排头兵企业。把握经济发展形势，加强经济运行监测，科学预测预判，确保经济运行在合理区间。更加注重质量和效益，以转型升级为发展方向，以改革创新为核心动力，确保居民收入增长与经济增长同步。 （三）强力推进项目投资大步跨越。坚定不移扩大投资，实施一批打基础、利长远、强后劲的大项目、好项目。全年实施500万元以上项目100个以上，保持投资快速增长。推进大交通建设。完成交通投资40亿元以上。着力提升交通便捷度和通畅率，全力推进墨临高速公路、文团公路建设，稳妥有力推进恩九公路建设，争取开工建设振太至景谷高速公路、哀牢山经济干线、勐统河西线公路。着力抓好村组砂石路建设，直过民族地区村组路硬化，加强公路管养，加强国道215线镇沅段等路产路权管理，强化安全防护，保持道路畅通，村以上客运线路通达率90%，努力实现“四好”标准。推进通用机场建设。推进水网建设。完成水利投资3亿元以上。着力推进丙果河水库、沙洲地水库、阿墨江河堤者东段治理工程，开工建设勐真水库、深沟河水库，竣工李仙江镇沅段治理工程，推进十八道河水库、班谷水库、勐统河坝工程前期工作。巩固提升饮水安全质量，全面完成96件饮水安全工程。抓好高效节水灌溉，实施好中央财政小型农田水利重点县项目，实施水利工程100件以上，补齐农田水利短板。大力实施山洪灾害防治。加快能源通信建设。启动新一轮农村电网升级改造，实现通讯网络全覆盖。加强要素保障。优化项目服务，坚持重大项目领导挂钩制度，开展重大项目全程代办、重点督办，定期开展重大项目建设并审联审，精简审批环节。依法保障项目推进，强力推进墨临高速公路、文团公路、恩九公路征拆，着力解决土地、林地、砂石等要素保障。强化项目管理。建立项目推进责任机制，落实项目建设主体责任，强化绩效考评督查，形成项目推进强大合力，做到规划、目标、任务、责任心中有数，每个重大项目有专门工作班子。把项目前期准备工作抓细、抓实、抓好，持续实施项目滚动开工机制，确保新开工项目、在建项目按期启动实施，保证开工率。严格项目招投标制度，杜绝违规建设行为。注重工程质量，严格项目审计，确保工程建设经得起检验。 （四）强力推进特色产业大步跨越。将今年确定为产业建设年，聚力掀起产业建设新高潮。深入推进农业供给侧结构改革，实施乡村振兴战略，坚持生态兴农、质量兴农，优化产业结构，推进产业融合发展，壮大特色产业。大力发展现代农业。坚持农业农村优先发展，转变农业发展方式，加快开发特色、优质产业，使农业强起来、农民富起来、农村美起来。夯实农业发展基础，改造中低产田地1.5万亩，建设高标准农田地4000亩。提高有效供给，推进农产品基地建设，稳定粮食播种面积52.5万亩以上，完成冬农开发15万亩以上，保障农民米袋子。发展绿色、生态、有机农业，做稳烤烟大县，收购优质烟叶25万担以上。做强蔬菜大县，壮大发展富农公司等龙头企业，巩固生态蔬菜基地，种植蔬菜9万亩以上，挺进更大市场，实现产值3.5亿元以上，坚实农民菜篮子;打造瓢鸡之乡，规范养殖，扩大销售，引进精深加工，瓢鸡出栏130万羽以上，建设瓢鸡品牌产业;培植生猪养殖大县，发挥农康公司等龙头企业作用，扩大生猪养殖规模，实现生猪出栏42万头以上，畜牧业产值突破10亿元;做大坚果产业，种植2.7万亩以上，总规模突破10万亩，建设示范基地，提升管理水平，提高产业效益，“小果大业”助民增收;做精核桃产业，实施核桃提质增效管理，延伸产业链，稳定群众增收;做大茶产业，用好“世界野生茶王”名片，出台壮大茶产业发展政策措施，完善扶持投入机制，建立老乌山普洱茶企业诚信联盟，擦亮砍盆箐古茶品牌，扩大“爱心茶园”覆盖面，坚挺群众增收;积极培育蚕桑产业，新种植5000亩以上。构建现代农业经营体系，大力推进土地流转，培育新型农业经营主体，建设现代生态农庄10个以上，申报市级以上农民专业合作示范社3个以上。发展现代新型农民，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。加强与省林科院深度合作，破解大林业小产业，林业资源开发有新突破。深入推进质量强县战略，开展质量提升行动，坚持“三品一标”认证，再申报一批地理标志证明商标。做强绿色工业。盘活存量、优化增量、扩大总量、提升质量，全力推进绿色工业战略。加强协调服务，继续实施领导挂钩服务企业制度，着力帮助解决企业困难。支持昆钢嘉华、昌辉实业扩大生产;抓好黄金公司、恒益公司、华硕公司扩规生产;全力组织圣元堂、松香厂、楚景木业、金阳茶业、金穗公司、生物质燃煤加大生产;力争电力业绩上新台阶;帮助勐大糖厂、九源矿业、三章田煤矿、祥惠木业等企业技改复产。加大培育规上企业，新增达规企业1户以上;培植中小微企业发展，实施微型企业培育工程;推进园区提档升级，瞄准茶叶、果蔬、饲料加工和畜禽屠宰加工项目，再引进入园生产企业2户以上。加快发展民营经济，培育一批民营经济排头兵企业，力争民营经济增长10%以上。加大企业品牌培育，执行生产标准化，创建更多自主品牌、著名商标、驰名商标。加强科技创新，加大科技成果转化运用，提升企业竞争实力。大力提升现代服务业。坚持高起点、高质量、高品位旅游规划，深入推进“一部手机游云南”建设。大干旅游基础设施，继续投入600万元财政资金撬动旅游发展，力争千家寨生态旅游项目开工建设，提升改造景区景点，大力发展乡村旅游，促进自驾旅游，办好民族节庆活动，打造一乡一景、一村一品、一家一艺;推进旅游厕所建设，覆盖公路沿线、重点景区，新增旅游厕所3个以上。着力创建高A级景区，加快哀牢小镇旅游景区申报。全年接待游客67万人以上，实现旅游业总收入4.8亿元以上。扩大电子商务示范县成果，实现线上、线下交易突破4亿元。建设商贸流通体系，优化物流资源配置，构建全县物流网络，培育规模运输物流企业2户以上;开工建设金孔雀客运物流园，加紧规划建设城北现代综合物流园、者东现代物流园。扩大消费市场，发展上规销售企业1户以上。努力培育高资质道路桥梁、水利施工和建筑企业。大力激活新兴产业。规范房地产销售经营，支持专业化、结构化住房租赁企业发展，盘活保障房资源，满足不同程度住房需求。提升养老养生、电信金融服务，助推大健康产业发展，增强金融服务经济发展能力。 （五）强力推进城乡统筹大步跨越。坚持新型城镇化建设，推进城乡协调发展，建好城镇、做美农村，力争县城新气象、乡镇有新样、村组大变样。城镇化率再提高2个百分点。强化规划引领。高起点城乡规划，坚持全域规划、镇村联动规划，力求“多规合一”有新突破，依法完成县城总规修编，保证规划权威性、延续性。突出中心城区建设，加快勐大、振太、者东、古城卫星城镇建设，构建县城为中心、集镇为支撑、美丽乡村为网点的城乡发展新格局。做精城乡建设。深入实施城乡人居环境提升工程，推进县城提质扩容，加快东部片区开发，加快城南入口项目、原敬老院商业小区、李仙江生态修复工程建设，开工建设县城二期地下综合管廊、垃圾中转站，完善公共服务设施、慢行系统和生态廊道，提升城市品位;持续实施芳香绿化工程，加强城郊道路、河渠、村庄等生态绿化景观建设，每个乡镇建设一个主题休闲公园，提升宜居质量。加快特色集镇建设，全面推进者东集镇开发建设，加快九甲世界茶王古镇建设，努力开发振太秀山旅游小镇;改造乡镇农贸市场，完成乡镇“一水两污”工程。治理乡村白色污染，建设卫生村寨，建垃圾池1000个以上，改造卫生厕所20000个以上，每个乡镇创建2个以上卫生村，建设既有现代文明、又有田园风光的美丽乡村。规范城乡管理。力求城市管理标准化、精细化，统筹建设专业市场，规范汽车销售修理场所，规范城市秩序。建立常态化制度，大力整治占道经营、乱停乱放等城市病，着力改善市容市貌。推进城市管理执法改革，严厉打击违章建筑行为，切实减少违章存量。着力建设智慧城市、海绵城市，实现城市管理现代化、智能化。锲而不舍巩固提升国家园林县城、国家卫生县城、省级文明县城，不断提升城市品位和形象，让城市更靓丽、生活更美好、人民更幸福。 （六）强力推进生态保护大步跨越。只有保护绿水青山，才能变成金山银山，坚持节约优先、保护优先、绿色发展，保护生态，治理环境，建设生态美丽家园。开展生态文明创建，力争建成省级生态文明县，恩乐镇、振太镇、九甲镇争创国家级生态文明乡镇，再创省级生态文明乡镇6个。科学利用生态。坚持生态农业化、产业生态化。大力发展生态经济，积极推广循环经济发展模式，加大资源高效利用，开展全民节约行动，促进低碳环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业发展。加大生态补偿争取力度，努力探索碳汇交易，增加生态资源直接收益。开展专项治理。实施山、水、气、土为重点生态环境治理，着力解决乱砍、乱挖、乱占、乱建、乱用农药等突出问题。划定生态保护红线，坚定不移实施天然林停伐保护、水土保持、退耕还林等重点生态工程，突出保护城市面山、主要道路绿化，完成营造林4.5万亩，义务植树40万株，拓展公路绿化工程，建设美丽公路，让青山常绿。深入实施“河长制”，落实“水十条”，全力开展河长清河行动，重点保护河流生态，关注水源污染，提升饮用水源达标率，实施小流域治理15平方公里，让碧水长清。推进恩乐江木棉树种植计划，打造最美河流。开展建筑施工扬尘、工业废气治理，节能减排到达目标，让蓝天更蓝。严格耕地保护，落实“土十条”，划定永久基本农田，实施恩乐大平掌、和平集镇、三章田滑坡治理项目，严格农药监管，治理农业面源污染，让土地更净更健康。严格监督管理。坚持谁管、谁负责，谁污染、谁治理原则，落实环境监督和执法主体责任，构建环境治理体系。加快生态文明体制改革，探索建立市场化、多元化生态补偿机制，改革生态环境监管体制。开展环保信用评价，加大信息曝光，严肃排污者责任。加强自然资源、国土资源、城乡污染监督管理，开展联动执法，坚决制止和惩处破坏生态环境行为，形成有力震慑。建设生态、文明、和谐、美丽镇沅。 （七）强力推进改革开放大步跨越。坚持创新驱动，增添发展动力，推进改革攻坚、市场开放，聚合正能量、释放新红利。着力推进重点改革。加大重要领域和关键环节改革力度，深入推进“放管服”改革，转变政府职能，增强政府公信力和执行力。深化简政放权，进一步优化政务环境，提高办事效率，做好行政审批事项承接、取消。深化财政体制改革，建立现代财政制度，严格执行预算管理，全力开辟税源、全力盘活国有资产、全力盘活土地资源、全力增加财政收入，确保财政平稳运行。加强和规范债务管理，健全债务管理制度，规范新增债务举借，化解存量债务，用好债务置换政策，防范和化解政府债务风险。深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度，完成农村土地承包经营权确权登记颁证;深化事业单位改革，全面推进不动产统一登记;推进水务、供销等其他方面改革。扩大对外开放合作。构筑更大开放新平台，加快建设开放型经济，增强对外交流，形成全面开放新格局，实现进出口总额200万美元。加大周边地区合作发展，融入“两山”经济建设，推进“景景镇”区域深度合作，打造新经济圈。深化金融体制改革，大力推进PPP向扶贫、教育、交通等领域扩展。深化科研院所战略合作，实施新一轮引资引技引智战略，打造招商引资升级版。改善投资和市场环境，打造亲商、爱商、拥商优质环境。常态化、精准化开展“大出访”招商，瞄准强企、诚企招商，积极参加经贸交流活动，力争引进更多更好项目落地镇沅。创新招商引资方式，开展廉洁招商、以商招商、体验招商、网络招商。改进招商服务，提升项目履约率、资金到位率和落地开工率。力争在茶产业、瓢鸡开发、特色小镇、高岭土、现代林产业、文化旅游、养老养生等招商再突破，实现招商引资到位资金51亿元以上。借好外力智力合力，助推镇沅赶超跨越发展。 （八）强力推进民生事业大步跨越。必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全县人民。提高保障和改善民生水平，突出问题导向，尽力而为，民生投入比重保持74%以上。优先发展教育事业，办好人民满意教育，推进教育公平，启动县域义务教育优质均衡发展工作，高中教育保持全市前列;不断改善就学条件，完成民族中学建设，扩大小学规模，推进幼儿园向村级延伸，确保学前教育上台阶、职业教育出特色。促进大众创业、万众创新上水平，提高就业质量，鼓励创业带动就业，增加创业担保贷款，城镇新增就业1100人以上。完成第二次全国地名普查，启动第四次全国经济普查。加强社会保障体系建设，完善基本养老保险制度，关爱弱势群体，落实双拥、优抚安置;改扩建县老干部活动中心，建成振太镇敬老院，建设一批居家养老服务中心。推进健康镇沅建设，巩固提升省级慢性病综合防控示范区成果，深化公立医院改革，健全完善基本公共卫生服务、医疗保障制度;加快中医院建设，改善群众就医条件。深化计划生育服务管理，强化妇幼健康服务保障。推动文化繁荣发展，完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，提升县乡村文艺队伍水平，丰富群众文化活动;积极发展群众体育事业，广泛开展全民健身活动，举办第三届“茶王杯”全国陀王争霸赛。健全预防和化解社会矛盾机制，依法规范来信来访，持续开展领导下访接访和积案化解，突出主要矛盾问题解决。强化市场监管体系建设，落实食品药品安全党政同责，保障人民群众药食安全。强化安全生产责任防范，坚决遏制重特大安全事故。健全应急管理处置体系，提高预测预报能力，加强防灾减灾工作。加快社会治安防控体系建设，深化“平安镇沅”“法治镇沅”建设，严厉打击违法犯罪行为，深入推进禁毒防艾人民战争和反恐怖斗争，共同营造安全、和谐、稳定的社会局面，确保人民群众安全感和执法满意度再上新台阶。加强民族宗教工作，深入推进全国民族团结进步示范县创建工作。支持国防和军队建设，落实好民兵调整改革，保持征兵工作好成绩。 四、弘扬清正廉洁，全面增强政府自身建设本领新时代、新气象、新使命。担当发展重任，必须加强政府自身建设，增强勤政为民，建设人民满意政府。 （一）严政治、守规矩，增强忠诚履职本领。坚持深入学习贯彻党的十九大精神，用新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断强化“四个意识”，保持政令畅通、令行禁止。严格遵守政治纪律，坚定政治立场、政治方向、政治原则、政治道路。全面学习《党章》，尊崇党章，不断提高政治觉悟和政治能力，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，彰显公务员的政治本色。始终保持对党绝对忠诚，坚决服从县委集中统一领导，在奔小康的伟大征程中与县委同频共振。 （二）推法治、强规范，增强依法行政本领。落实“谁执法谁普法”普法责任，坚持带头尊法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式开展工作，深入推进“七五”普法，驰而不息建设法治政府。坚决维护法律权威，加大法治宣传，公正文明执法，依法保障建设发展。完善依法行政制度，规范行政执法行为，维护社会公平正义。坚持民主集中制，既充分发扬民主，又善于集中统一，重大决策科学化、民主化、法制化。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，学会在约束中工作，习惯在监督下干事。全力办理人大议案、政协提案，做到件件有着落、事事有回音、年年有改进，不断提高落实率。加强政务诚信建设，深入推进政务公开和政府信息公开，确保所有工作都能体现人民意愿、维护人民利益、接受人民监督。 （三）讲方法、重民意，增强群众工作本领。坚持以人民为中心的思想，全心全意为人民服务，权为民所用、情为民所系、利为民所谋，脚踏实地、真心为民。创新群众工作方法，践行群众路线，从群众中来，到群众中去，认真聆听群众声音、倾听人民意愿，广泛汇聚民智;公开公正为民办事，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，解决群众面临的突出问题，为群众谋利益，共享发展成果，提升群众满意度。以党的政策感召、用干部的心血来滋养群众、发动群众，构建强大发展合力。 （四）强责任、善作为，增强担当落实本领。坚持弘扬忠诚老实、公道正派，说实话、谋实事、出实招、求实效。加强作风建设，深化政府系统作风转变，坚决提高行政效能，在日常工作中锤炼勤政为民、雷厉风行、一抓到底的优良作风，在急难险重任务面前使出军人的血性、发扬大国工匠精神、践行忠诚担当誓言。坚持以上率下，保持艰苦奋斗，戒骄戒躁，努力拼搏，狠抓工作落实。大兴调查研究之风，找准短板弱项，解决实际问题。倡导夙兴夜寐、激情工作风尚，事争一流、唯旗是夺，追求卓越、精益求精，敢于担当，勇于攻坚克难，永葆精气神。执行容错纠错机制，保护干事激情、创业热情。 （五）守底线、树形象，增强勤政廉政本领。打铁必须自身硬，坚决把纪律和规矩挺在前面，严格执行《准则》和《条例》，敬畏权力，严守底线。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用新时代思想武装头脑，永葆思想先进。加强对权力运行的制约和监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。坚持以上率下，巩固拓展落实中央八项规定成果，持续整治“四风”问题，树立过紧日子思想，严控“三公”经费支出。认真落实党风廉政建设责任制，严格履行“一岗双责”，持续强化行政监督和审计检查，突出重点领域提前介入、全程跟踪审计，推进审计进站所、进村组。强化队伍建设，努力打造一支政治上靠得住、工作上能干事、人民群众拥护的公务员队伍。反腐败斗争永远在路上，严厉惩治群众身边腐败问题。强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，保证干部清正、政府清廉、政治清明，永葆公务员的公仆形象。各位代表。璀璨大世书写精彩，迈道雄关赢得未来。在新的征程中，必须紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，埋头苦干，迎难而上，决胜脱贫攻坚战，奋力赶超跨越，为全面建成小康社会努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资镇沅县】2017年镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县政府工作报告

  政府工作报告 2017年2月14日在县十七届人民代表大会第一次会议上 县长罗舜 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。 一、奋力赶超跨越，经济社会发展持续迈大步 十六届县人民政府履职以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，团结全县各族人民，抢抓机遇，创新实干，克难奋进，大步跨越，圆满收官“十二五”，顺利起航“十三五”，镇沅发展进入赶超跨越新阶段，镇沅十分出彩。 持续迈大步，综合实力全面攀升。我们致力大开发、大建设、大发展，主动适应新常态，顶住经济下行压力，拼出了“镇沅速度”。主要经济指标大幅攀升。生产总值达46.1亿元，年均增长12.3%；规模以上固定资产投资翻了两番，达43.3亿元，年均增长36.7%；地方一般公共财政预算收入、支出分别达3.63亿元、19.8亿元，年均分别增长12.6%、12.4%；社会消费品零售总额达11.4亿元，年均增长12.2%；城镇居民人均可支配收入达24184元，年均增长11.2%；农村居民人均可支配收入翻了一番，达9001元，年均增长18.2%。基础设施投入大幅攀升。累计实施500万元以上的重大项目622个；建成秀山码头、民江大桥，实施建制村通畅工程807.2公里，100%乡镇通油路、94%行政村道路通畅、100%村民小组通公路；建成新江水库、靛坑河干渠，开展中央农田水利重点县项目建设，实施水利工程1.05万件，解决农村饮水安全6.87万人，全县农田灌溉保证率达32.4%；顺利实施了一批能源通讯项目，农村电网升级改造，信息通信行政村全覆盖。产业竞争潜力大幅攀升。粮食生产实现13连增。“4+5+1”特色产业体系建设强势推进，矿林畜烟四大支柱产业强势突破，烤烟领跑产业发展，核桃产业稳居全市第二位，蔬菜产业保持全市第一位；累计实施中低产田地改造4.66万亩，建成高稳产农田23.46万亩。深入实施工业强县战略，完善扶持奖励政策，培育规模以上企业，加快工业园区建设，水泥、黄金技改成效显著；累计县财政投入4621.5万元扶持中小微企业发展；规模以上工业增加值翻了一番，达6.64亿元，年均增长19.3%；民间投资大幅增加，获省民营经济先进县表彰，民营经济比重提高到45%。文化旅游、电子商务、商贸物流、金融电信、养生养老等新型产业快速发展，县信用社业绩名列全省第一，县移动公司实绩评比居全省前列，率先在全市建成县级电子商务服务中心；融资工作实现重大突破，率先在全市开展PPP融资合作，招商引进县外资金超过100亿元，年均增长36%。 持续迈大步，城乡面貌全面改善。我们强力抓规划、抓统筹、抓创建，构建城乡协调发展的新型城镇化体系，全力打造“芳香镇沅”。城市空间得到新拓展。编制完成县城总体规划，统筹推进“多规合一”；实施提质扩容工程，县城建成区面积达3.2平方公里，城镇化率达33%。城乡建设实现新突破。建成县民族文化馆、博物馆、镇通桥、无量湿地、双情长廊等一批市政精品工程，初步完成者东集镇搬迁；实施绿化、美化、亮化景观改造，城区绿化率达33.2%，城市“两污”处理率达100%；依法规范城市管理，率先在全省制定城镇规划建设管理条例；巩固国家卫生县城，成功创建省级文明县城、省级园林县城、省级第四批未成年人思想道德建设先进县，哀牢小镇被评为国家第一批宜居小区；倾力打造田园如诗、村庄如画的美丽乡村，九甲镇被授予云南省第一批宜居小镇、勐大镇大仓组获云南省第一批宜居村庄荣誉称号；市容市貌、文明秩序大为改观，人居环境大幅提升。生态环境跃上新台阶。深入推进“森林镇沅”建设和“七彩云南·生态镇沅”保护行动，森林覆盖率达72.52%；成功创建省级生态县，获得省级生态乡镇称号3个、市级生态村称号99个；淘汰落后产能，超额完成节能减排任务；退耕还林还草、生态修复、水土保持、地质灾害防治持续加强，农村面源污染得到有效治理，生态环境质量保持全省前列。 持续迈大步，社会建设全面加强。我们矢志真扶贫、真普惠，把改善民生作为执政为民的追求，倾力打造“幸福镇沅”。脱贫成效最实在。累计投入民生资金53亿元，各项惠农补贴资金4.2亿元，在社会各界及上海、宝钢真情帮扶下，实现了7万人脱贫致富。民生改善最有力。下大力气推进富民增收、保障普惠、成果共享，镇沅人民的腰包充盈了、福利增加了、保障有力了；大众创业、万众创新日趋高涨，累计发放贷免扶补和创业担保贷款4.46亿元，扶持创业6457人；社会保障体系全覆盖，有2.9万困难群众生活得到保障，市对县民政工作目标管理考评连续8年获一等奖；乡镇工作岗位补贴、乡村教师生活补贴差别化政策、民族自治津贴、机关事业单位改革性津补贴和绿色经济实验示范区建设综合目标奖全部落实；巩固提高“两基”成果，义务教育均衡发展稳步推进，民办教育走在全市前列，学前教育成为全市一朵奇葩，高中教育质量连续3年保持全市第三位；坚持计划生育基本国策，群众就医条件不断改善；全民健身事业蓬勃发展，现代公共文化服务体系日益完善，获得全国群众体育先进县称号；基本建成城镇保障性住房3910套，实施农村危房改造13111户；兑现离退休干部住房补贴；糯扎渡移民搬迁顺利实施；完成景谷6.6级地震恢复重建任务。和谐局面最可贵。群众信访工作得到加强，应急处置能力得到提升，食品药品安全监管得到强化，安全生产形势持续好转；社会综合治理不断增强，社会公平正义得到彰显，荣获全国防范处理邪教工作先进单位、省级无邪教创建示范县、省级先进平安县；“六五”普法顺利验收；全力支持国防建设，荣获国防教育先进单位，征兵工作连续4年保持全市第一位；外事侨务、人防、供销、档案、地方志、公积金、气象、广电网络、联通、保险等工作取得新成效，支持工会、工商联、妇女儿童、共青团、老年人、助残、红十字、科协、文联等开创工作新局面。 持续迈大步，依法行政全面推进。我们更加重法治、重改革、重效率，严格依法行政，切实转变作风，不断加强政府自身建设。认真落实县人大及其常委会的决议、决定，接受人大、政协的监督，认真办理县人大代表建议、县政协委员提案，落实率大幅提升。稳步推进政府机构改革，理顺部门职能职责，完善政府决策机制。推进重点领域改革，财税体制、医药卫生体制、农村综合、行政审批改革取得较大突破。取消行政审批事项27项，实施项目并联审批，大大提升了行政效率。建成政务服务中心，政务服务体系更加健全，政务公开持续深化。作风建设不断强化，锻造了一支责任担当、敢打硬仗的公务员队伍。严格督导追责问效，强化行政监察和审计监督。严格贯彻执行中央“八项规定”，深入开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，廉政建设取得新成效，以风清气正赢得人民群众广泛赞誉。 各位代表、同志们！郑重向大会报告，十六届县人民政府虽然没有届满五年，但超额完成了固定资产投资、农村常住居民人均可支配收入、城镇登记失业率和人口自然增长率奋斗目标，基本完成地区生产总值和城镇常住居民人均可支配收入工作目标，地方公共财政预算收入、社会消费品零售总额接近完成，总体较好完成了目标任务，向人民代表、政协委员、乃至全县人民交上了一份合格答卷。 各位代表、同志们！刚刚过去的2016年是我们不断挑战困难且发展成绩更为显著的一年。面对复杂多变的宏观形势，全县上下始终凝心聚力，攻坚克难，取得了好于预期的成绩，实现了“十三五”开门红。 一是县域经济加速发展。充分用好各项政策，全力保持经济平稳快速增长。GDP同比增长11.6%，规模以上固定资产投资同比增长32.7%、高于年初计划2.7个百分点，规模以上工业增加值增长19.2%、高于年初计划1.2个百分点，地方一般公共财政预算收入同比增长8%，地方一般公共财政预算支出同比增长16.7%、高于年初计划6.7个百分点，社会消费品零售总额同比增长12%，城镇居民人均可支配收入同比增长8.5%，农村居民人均可支配收入同比增长10.1%，粮食总产量增长1.1%、高于年初计划0.1个百分点，单位生产总值能耗下降控制在下达指标内，城镇登记失业率3.51%，人口自然增长率2.2‰。规模以上工业增加值、地方一般公共财政预算收入增速位居全市第一，GDP、规模以上固定资产投资、社会消费品零售总额增速位居全市第二。 二是项目建设强力推进。抓早抓紧抓实，深入开展重大项目攻坚，保持项目投资强劲增长。融资3亿元，大干项目建设。实施500万元以上的重大项目200个，其中新开工项目152个。完成交通投资11.8亿元，墨临高速公路镇沅段控制性工程全部开工、国道215恩乐至湾塘公路全力推进，文团公路镇沅段、恩乐至九甲公路动工建设，振太至抬头段公路实现竣工；实施建制村通畅工程430.9公里，客运班车通达率85%；通用机场选址通过省级评审。完成水利投资3.3亿元，李仙江县城段、威远江勐大段河堤治理、回复河水电工程建设扎实推进，丙果河水库、沙洲地水库开工建设，勐真水库、深沟河水库、阿墨江者东段治理工程前期工作有效推进；实施人畜饮水安全巩固提升工程35件，新增有效灌溉1万亩。发展基础更加夯实。 三是结构调整稳中有进。着眼健康持续发展，致力优化产业结构，三次产业调整为40.8:29:30.2。实现农林牧渔总产值31.86亿元，同比增长6.1%。粮食产量12.26万吨。收购烟叶26.6万担，蔬菜种植8.8万亩、产值3.2亿元，瓢鸡出栏突破100万羽。实现畜牧业产值8.56亿元，生猪出栏32万头，黑山羊出栏5.01万只。实现林产业产值17亿元，发展澳洲坚果2万亩，实施核桃提质增效管理1万亩，有机茶园认证1.65万亩。推进质量品牌建设，申报省级著名商标2个、知名商标4个、地理标识商标6个。建成合作社86个，其中者东镇樟盆村顺意茶叶合作社为国家级合作社。完成古城镇国土整治。深入推进绿色工业，实现工业总产值23亿元、同比增长18.9%。园区建设步伐加快，实现4户企业入园生产。昆钢嘉华、昌辉实业公司2户企业成功升规，昆钢嘉华骨料生产线建成投产，圣元堂药材加工厂初步建成，华硕贵金属就地产金项目顺利推进，黄金、煤矿技改项目加快推进。预算安排2000万资金扶持壮大民营经济，实现民营经济增加值20.5亿元、同比增长11%。“两个10万元”扶持微型企业142户、426万元。黄金公司、昆钢嘉华、富农公司、云岭广大、圣元堂被列入市级重点龙头企业，县供电公司一跃成为全市行业排头兵，楚景木业发展成为林产业新秀。加快旅游产业发展，县财政安排600万专项资金发展旅游业，哀牢山生态旅游开发实质推进，打造金山丫口、曼干田旅游景区景点，建成嘉德、五一庄园，提升改造40户特色客栈、10个旅游厕所；乡村旅游持续升温，千家寨、飞来寺、大美乡村等旅游不断提升；全年接待游客63.85万人，实现旅游业总收入4.53亿元。加快推进现代物流业，编制大通道物流园区规划，启动建设金孔雀现代商贸客运物流园，交通运输呈现繁忙，道路运输周转量增速创下全市第一；发展大昌超市、中岩汽车城2户规模以上贸易企业；实施国家农村电子商务示范县项目，建成营运9个乡（镇）电子商务服务站，初步实现了农货和农产入网、进城。 四是统筹城乡步伐加快。理顺城市管理体制机制，推进网格化管理新模式。城镇化率提高了1.5个百分点。修编县城总体规划，编制乡村规划20个。李仙江镇沅段水生态恢复工程、城南入口项目建设正式动工，改造县城供水系统、“两污”设施，启动8个乡（镇）“一水两污”设施建设。完成农村危房改造6106户、城镇棚户区改造150户。建设美丽宜居乡村23个，实施古村落保护50个，完成勐大镇文卜村、振太镇文索村杨家小组传统村落保护开发。深入宣传实施城镇规划建设管理条例，依法强化城镇管理，整治违法用地和私搭乱建行为。深入开展城乡环境提升、市容市貌专项整治行动，巩固“一创四固”成果，创建国家园林县城并通过省级初审。优化生态环境，全面实施天然林商品性禁伐，完成营造林3.5万亩，种植木棉树8000株。实施最严格的耕地保护制度，划定永久基本农田66.02万亩。完成恩乐良子队、镇沅四中重点滑坡治理。水土流失治理18.5平方公里。认真宣传实施水资源管理条例，加强河道采沙取石管理，电鱼毒鱼等违法行为有所遏制。 五是脱贫攻坚首战告捷。围绕“两不愁、三保障”的目标要求和“69115”脱贫退出考核指标，全面落实“12357”脱贫攻坚行动计划。深入开展“挂包帮”“转走访”工作。广泛宣传动员，构建脱贫攻坚合力。扶贫概算投入24亿元，全年已投入12.1亿元，其中县财政预算安排4300万元，上海帮扶1080万元，社会各界捐赠222.5万元。完成者东镇、勐大镇整乡推进及10个整村推进建设，按板镇、振太镇整乡推进顺利实施。全力实施脱贫摘帽“五个一批”工程，推进省级易地扶贫搬迁示范县建设，规划易地扶贫搬迁集中安置点21个、建成11个，完成3740户易地扶贫搬迁和160户兜底建房任务；大干产业脱贫，实施“5+1”和富农公司“3215”产业扶贫工程，每户贫困户产业补助6000元，产业覆盖到户到人；建档立卡贫困户子女就学补助全覆盖、发放535万元；开展素质提升技能培训1.8万人次；兑现生态补偿287万元，耕地地力保护补助3162万元；建档立卡贫困户享受低保3751人、养老保险16274人、医疗保险21336人，残疾人救助1105人、重特大疾病救助1230人。初步实现者东、恩乐、勐大、古城4个镇、新庄等13个贫困村脱贫出列，贫困人口9920人脱贫摘帽，贫困发生率下降到7.28%，夺取了脱贫攻坚第一战胜利。放眼全县广大农村，最美村寨是贫困村、最精产业是扶贫产业、最新住房是贫困户、笑容最灿烂是贫困群众。 六是改革创新纵深推进。完成“营改增”扩围、机关公务用车、机关事业单位养老保险改革，县级公立医院综合改革、不动产登记顺利启动，农业、林业、水务、计生、供销等改革顺利推进。认真研究供给侧结构性改革。深入推进“双随机一公开”，提高行政效率。严格预算管理，规范政府举债，防范金融风险。财税金融改革深入推进，金融机构各项存款余额57.67亿元、贷款余额33.07亿元，存贷率达57.34%。实施高位招商，主动“走出去”，积极“引进来”，招大商、引强商，成功签约哀牢山生态旅游、现代客运商贸物流园、华硕金精矿综合利用等项目，到位县外资金达42.69亿元。 七是民生事业加速发展。加大民生投入，民生福祉持续改善，民生支出增长74.5%。改善办学条件，初步完成一中扩建，加快推进民族中学建设，动工建设一批幼儿园，实现乡（镇）幼儿园全覆盖。加强基本公共卫生服务，中医院建设取得实质性进展，创建慢性非传染性疾病综合示范区，新农合参合率达98.95%，医院基本药品实现零差价使用，完善生育服务体系。推进城乡救助体系建设，规范养老机构管理，扩大社会救助覆盖面，落实双拥优抚安置。落实创业就业政策，建设大学生创业“众创空间”，实现城镇新增就业850人、农村转移就业1.7万人。实施文化惠民工程，公共文化设施免费开放，完成10个七彩云南全民健身工程，实施体育馆提升改造，成功举办“茶王杯”全国陀王争霸赛，广播电视信号村级全覆盖。保障市场秩序，实现市场供应及其物价基本稳定。加强社会治理能力，依法规范信访行为，着力化解各类矛盾纠纷。加强食品药品和安全生产监管。巩固“平安镇沅”和“无毒县”创建成果，筑牢社会治安防控体系，抓牢反恐防暴、打击违法犯罪、禁毒防艾工作，群众安全感和执法满意度排名全省第11位、全市第一位。抓好防灾减灾，有效处置按板镇六道河泥石流等多起自然灾害，确保人民群众生命财产安全。全面落实党的民族宗教政策，依法规范管理民族宗教事务。人民群众幸福感大幅提升，社会更加和谐稳定。 八是自身建设不断加强。推进法治政府建设，“七五”普法全面启动。推进行政执法体制改革，严格公正文明执法，切实维护社会公平正义。深化简政放权，启动行政审批“三个标准”建设试点，行政审批效率、办事流程全面提升。认真办理县人大代表建议、县政协委员提案，落实专项经费保障，加强调研协商，强化督办落实，办结代表建议121件、委员提案67件，面商率、办复率均为100%，落实率分别达52%和54.5%。严格执行中央八项规定，严格“三公”经费管理。扎实开展“两学一做”专题教育，以上率下转作风，政府系统党风廉政建设收实效，工作效率不断提升，营造风清气正环境。 各位代表、同志们！回顾本届政府工作，推进镇沅发生了翻天覆地的变化。成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们更加深刻的认识到：只有坚持党的领导这一核心，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终同党中央保持高度一致，始终坚持县委领导，方能确保各项事业的持续健康发展；只有把握发展这一要务，坚持科学发展，坚定发展信心，保持发展定力，方能保持经济快速增长、实现可持续发展；只有把握改革创新这一动力，在全国全省全市中谋划发展，方能抢占发展先机、赢得发展机遇，形成引领发展、率先发展的强大势能；只有把握执政为民这一根本宗旨，走群众路线，为群众办实事、解难事，当好人民公仆，让人民共享发展成果，方能构建和谐社会；只有把握团结干事这一力量，包容与共、担当作为，率先垂范、以上率下，方能凝聚和引领全县干部群众求真务实、真抓实干，形成团结奋进的发展局面。 各位代表、同志们！我们付出了艰辛，创造了辉煌，值得骄傲和自豪。这是市委、市政府坚强领导的结果，是县委总揽全局的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是各级各部门努力拼搏的结果，是全县各族干部群众团结奋斗的结果，是社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各级各部门，向各人民团体、工商联，向驻镇军警官兵，向关心支持镇沅发展的老领导、老干部和各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 成就令人鼓舞，困难激励前行。我们也要清醒的认识到发展中存在的问题和面临的挑战：一是经济总量小、人均水平低，结构不合理、发展动力弱；贫困人口多，贫困程度深，脱贫摘帽、同步小康任务艰巨。二是基础设施薄弱，交通瓶颈制约，大项目、好项目难以建成显效。三是产业层次不够高，传统产业转型升级缓慢，新兴产业培植难度大；加快供给侧改革、优化结构调整困难重重。四是城乡发展不平衡，基本公共服务供给不足，城乡居民收入不够高，城乡统筹、区域协调、成果共享任务繁重。五是深化改革难度大，开放型经济发展水平不高，创新型人才缺乏，创业内生动力不足。六是少数同志思想不够解放，适应新常态能力不强，干事创业激情不足，责任担当意识不够强。这些问题，我们要敢于正视，必须采取有效措施，切实加以解决，不辜负全县人民的期望和重托。 二、继续奋勇前行，再创镇沅发展更大成就 善谋势者可为人先，能取势者必有所成。今后五年，是镇沅加快经济社会发展的突破期，是镇沅站在更高起点实现新跨越的战略机遇期，更是与全国全省全市同步全面建成小康社会的决胜期。从国际国内发展大势来看，全面实施“一带一路”、长江经济带、孟中印缅经济走廊、新一轮西部大开发、精准扶贫开发等发展战略，将为我县赶超跨越提供重大政策机遇。从全省来看，云南省建设民族团结示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心和“五网”建设大会战、脱贫攻坚大决战等深入实施，将为我县带来更多的项目和资金。从全市来看，普洱国家绿色经济试验示范区建设、发展“两山”经济和全域旅游等发展大计，将为我县提供重要发展平台。分析我县内在发展潜力，经过“十二五”努力奋斗，我们的发展潜能加快释放、发展后劲不断增强、发展的劲头更加十足；实施墨临高速公路、勐真水库等重大项目建设将带来投资巨大增长，引爆消费市场，彻底破解发展瓶颈，承载镇沅驶入发展快车道；脱贫摘帽大决战必将迎来农村历史性变革，农村发展潜力充分释放，农村经济发展势不可挡；产业建设厚积薄发，旅游有条件走向全国，蔬菜、瓢鸡、黄金有望进一步做大做强，提升人气，做大蛋糕，形成坚实的经济增长极；实施国家农村电子商务示范县项目，将构建起新的、广阔的市场平台，镇沅产品可以实现“一指”销天下，助推发展外向型经济。加之镇沅当前的新变化，形成了注意力经济，开放合作势头强劲，商机无限，发展活力倍增。站在新的历史起点上，镇沅发展前所未有，加快发展正当其时。我们一定要抢抓机遇、大干快上、抓好发展，全面融入全国全省全市大局谋划发展，紧扣“十三五”规划谋篇布局，力图赶超跨越和提质进位谋求大发展。 十七届县人民政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，贯彻“五大”发展理念，执行县委战略目标，深入实施“生态立县、绿色发展”战略，力图稳中求快、快中求好、赶超跨越发展，解放思想，坚定信心，开拓创新，攻坚克难，突出打好脱贫摘帽攻坚战、基础设施大会战和产业建设升级战，统筹推进全县经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，全力建设四个先行先试区，打响“世界茶王·芳香镇沅”城市品牌，确保与全国全省全市同步全面建成小康社会。 十七届县人民政府主要预期目标建议为：地区生产总值年均增长13%以上；累计规模以上固定资产投资年均增长30%以上；规模以上工业增加值年均增长20%以上；社会消费品零售总额年均增长13%以上；地方一般公共财政预算收入年均增长15%以上；城镇居民人均可支配收入年均增长12%以上；农村居民人均可支配收入年均增长13%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内。 大盘谋局，大步前行。要实现以上宏伟目标，我们必须审时度势，顺势而上，撸起袖子加油干，一张蓝图干到底，以百折不挠的勇气、战无不胜的决心、水滴石穿的精神，厚植发展优势、凝聚发展力量、激活发展动力，奋力开启镇沅赶超跨越的新征程，铸就镇沅发展更大成就。 （一）再创经济社会发展更大成就。坚持赶超跨越发展，实施大投入、大建设、大开放、大发展，全力挖掘增长潜力。全力参与国家绿色经济试验示范区建设，县域经济实力显著增强，城乡区域发展更加协调，生态环境质量不断提升，城乡居民收入大幅增长，民生保障持续改善，改革开放更有活力，社会更加和谐稳定。加强科技创新驱动，发展质量和效益显著提高。经济保持较快增长，主要经济社会发展指标超过全市平均水平，经济增长速度高于全省平均水平，人均GDP达到小康标准。 （二）再创决胜脱贫攻坚更大成就。贯彻落实国家省市扶贫政策，锁定2017年全县脱贫摘帽政治任务，举全县之力打赢脱贫攻坚大决战。深入推进精准扶贫、精准脱贫。落实“12357”脱贫攻坚行动计划，精准实施“五个一批”脱贫攻坚。加强扶贫投入保障，深入激发群众脱贫内生动力，广泛动员社会力量参与脱贫攻坚。扎实开展“挂包帮”“转走访”工作。实现贫困人口“两不愁”“三保障”，确保贫困群众不返贫、不掉队，全县建档立卡户如期脱贫摘帽，全县脱贫出列，同步全面建成小康社会。 （三）再创基础设施建设更大成就。全力推进五网建设大会战，构建现代基础设施网。建设现代综合交通网，建成墨临高速镇沅段、国道215恩乐至湾塘段、文团公路镇沅段、恩乐至九甲公路，提升改造秀山码头、哀牢山经济干线、者干河西岸线、勐统河西岸线公路，力争开工建设通用机场、景谷至振太高速公路，争取完成泛亚铁路南线过境前期工作，通村公路全部实现通畅，自然村公路全部实现通达。建设水资源保障网，建成丙果河、沙洲地、深沟河、勐真水库，争取开工曼帕水库，提升农田灌溉保证率，解决全县饮水安全问题。构建绿色能源基础网，开发利用生态能源。构建共享高效信息网，实施“宽带云南”镇沅行动计划，打造镇沅“信息高速公路”。 （四）再创特色产业发展更大成就。着力推进现代产业建设，夯实“4+5+1”特色产业体系，依靠科技力量，推动产业迈向中高端。不断调优产业结构，三次产业结构为35:30:35。推进农业强县战略，做精高原特色现代农业，打生态牌、走特色路，全力抓好烤烟、核桃、茶叶、果蔬、畜禽、林下经济等特色产业。推进绿色工业战略，构建优质农产品、特色生物、现代林产、绿色矿业四大工业体系；优化工业园区布局和功能定位，加快建设中、东、西三大产业集聚发展平台，打造“十亿元”产业集群。加快发展现代服务业，围绕“文旅商一体化”发展思路和“一心一轴五区”空间布局，致力打造茶树王文化旅游，大力发展乡村旅游，创建旅游名镇名村，打造高A级景区景点实现“零突破”，建设高星级酒店实现新突破。加快推进商贸物流、电子商务、信息产业、生命健康、金融服务等新兴产业建设，建设现代服务业集聚区。 （五）再创城乡人居提升更大成就。坚持推进新型城镇化建设，围绕打造“世界茶王·芳香镇沅”城市品牌，全力推进提升城乡人居环境五年行动，力争“一年出形象、两年大变样、三年上台阶、五年新跨越”。完善全县规划体系，深入实施城镇规划建设管理条例，严格执行城市总体规划、集镇规划以及村庄规划。突出中心城区规模集聚和功能提升，加快东部新区开发，打造特色集镇，全面完成者东集镇搬迁建设。推进美丽乡村建设，保护古村落，打造宜居村寨。推进“智慧城市”、“天网工程”建设，加快智能交通、绿色交通发展。完善城乡地下综合管廊，争创国家海绵城市。完善城市治理体系，着力解决城市病。巩固国家卫生县城，争创国家园林县城、国家文明县城和人居环境奖，打造环境优美的宜居宜业新城乡。 （六）再创绿色生态保护更大成就。牢固树立绿色发展理念，坚持生态立县、绿色发展。持续推进七彩云南建设，争当生态文明建设排头兵。大力发展绿色经济，筑牢生态安全屏障，坚决淘汰落后产能，完成节能减排目标，全面提升可持续发展能力。落实最严格环境保护和水资源管理制度，加强生态环境保护与治理。实施重点流域保护，抓好恩乐江、勐统河、者干河水生态保护。扎实推进森林镇沅建设，加强生物多样性保护。争创国家水生态文明城市、国家级生态县。严守耕地红线，重拳整治违法用地行为，加强地质灾害隐患治理。严格控制农业面源污染，净化农村生产生活环境。让镇沅的天更蓝、山更绿、水更清、人民生活更舒心。 （七）再创深化改革开放更大成就。坚持改革创新是实现赶超跨越的关键之举，抓好各项改革创新举措落地。深化重点领域改革和关键环节改革，着力破除转型发展的深层次问题和结构性矛盾。深入推进供给侧结构性改革。实施更加主动的开放战略，加强区域合作和内外联动，扩大国内外交往。加快开放型经济发展，主动服务和融入国家及省市发展战略，在更大区域、更宽视野中找准开放发展方位。坚定不移大招商招大商，提高招商质量，实现一批有诚信、有实力、有前景的企业聚集镇沅共赢发展。 （八）再创社会民生保障更大成就。坚持发展为民，多办顺民意、解民忧、为民利的实事好事，让全县各族人民共享发展成果。统筹就业工作，突出抓好低收入人群和困难家庭增收。健全城乡社会保障体系，发展养老事业，提高保障标准和水平。坚持优先发展教育，推进教育现代化，提高教育教学质量，实现义务教育均衡发展。增强文化自信，讲好镇沅故事、传播镇沅声音、展示镇沅形象。传承体育健身事业。健全基本医疗卫生服务体系，建成中医院，切实解决人民群众看病就医问题，坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展。推进社会信用体系建设。深入实施“七五”普法。加强信访工作，完善社会矛盾调解体系。抓牢食品药品安全监管工程，打赢第四轮禁毒防艾人民战争。健全社会治安立体化防控体系，巩固省级先进平安县，全面提升群众安全感满意度。完善公共安全体系，切实抓牢安全生产。坚持和完善民族区域自治制度，各民族共同繁荣进步。加强国防教育和国防后备力量建设，推动军民融合发展。 各位代表、同志们！风正时济，自当扬帆前行；任重道远，更需快马加鞭。展望宏伟目标，镇沅未来大有希望、大有可为。只要大家同心协力，镇沅经济社会一定更加繁荣、城乡发展一定更加协调、小康社会一定更加和谐、人民生活一定更加幸福。镇沅一定更加出彩。 三、聚力脱贫摘帽，精心谋划2017年工作目标 今年是十七届县人民政府履职的开局之年，更是镇沅脱贫摘帽决战之年。今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实中央经济工作会议、省第十次党代会、市第四次党代会和县委十三届全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握稳中求进的工作总基调，全面贯彻新发展理念，以深入推进供给侧结构性改革为抓手，以全面决胜脱贫攻坚为目标，深入实施“生态立县、绿色发展”战略，全面抓好稳增长、促改革、调结构、强基础、惠民生、防风险各项工作，主动融入省、市发展改革大局，深入实施“十三五”规划，努力推动全县经济社会快速发展，确保如期实现脱贫摘帽，确保十七届县人民政府工作良好开局。 2017年全县主要经济指标建议为：生产总值（GDP）增长11%以上，规模以上固定资产投资增长25%以上，规模以上工业增加值增长18%，社会消费品零售总额增长12%，地方一般公共财政预算收入增长6%，地方一般公共财政预算支出增长8%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长12%，单位生产总值能耗控制在下达指标内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在8‰以内。 提出以上目标任务，既确保与全面建成小康社会目标相衔接，又适应所面临宏观经济环境；既做到与“十三五”发展规划相衔接，又充分考虑了脱贫摘帽现实需要。是一个客观积极的目标，符合经济发展规律、符合镇沅发展实际。虽然形势严峻、任务艰巨，但是，只要全县上下紧扣目标，抢抓机遇，共同拼搏，就一定能够实现目标任务。为此，要着力抓好以下工作： （一）全力保持经济快速增长。牢牢抓住发展这个第一要务不放松，把握稳中求进工作总基调，坚持把稳增长作为全年经济工作的首要任务，保持战略定力，深入实施“十三五”规划，推进供给侧结构性改革，着力振兴实体经济，精心谋划通道经济，大力发展外向型经济。强化稳增长激励措施，突出科技创新驱动，致力提质增效，促进经济平稳快速增长。加强宏观形势分析研判，准确把握经济运行动态，提前预警，及时调控，定向施策，精准发力，确保经济增长处于合理区间，实现经济社会持续健康发展。 （二）全力决胜脱贫攻坚摘帽。始终把脱贫攻坚作为最大政治任务、核心工程抓好落实，以“决战贫困、提速赶超、同步小康”为统领，奏响“脱贫摘帽”最强音，全力推进脱贫攻坚“大决战”。强化精准扶贫精准脱贫。围绕“六个精准”、“五个一批”，全力推进脱贫攻坚。完成按板镇、振太镇整乡推进，大力实施整村推进。推进省级易地搬迁示范县建设，全面完成1260户易地扶贫搬迁建设，推进151个自然村公共设施建设，全面完成贫困村组通畅工程，全面解决贫困村人畜饮水问题，严肃建设程序，确保工程质量，切实改善贫困村组人居环境和生产条件；深入开展产业脱贫，围绕全县产业规划，坚持产业扶贫政策，帮助贫困户发展特色富民产业，并取得更大实效，确保贫困户收入达标；推进教育脱贫，加强控辍保学，继续发放就学补助，实现农村劳动力培训转移8000人；落实建档立卡贫困户享受低保、残疾人救助、重特大疾病救助、养老保险、医疗保险政策，确保全覆盖；建立健全贫困人口生态护林员制度，兑现生态补偿和耕地地力保护补助。强化脱贫资源整合。争取整合财政涉农资金3亿元，县级财政投入6000万元以上。严格资金监管，实行最严厉的管理举措，接受群众社会监督，发挥资金使用效益。争取上海、宝钢和省市挂钩帮扶支持。坚持社会帮扶和自力更生相结合，引导各类企业、社会组织和个人以各种形式进一步参与脱贫攻坚；加强群众思想发动工作，进一步激发脱贫内生动力，真正感恩拥党，并赢得非贫困群众的理解支持。形成脱贫攻坚强大合力。强化脱贫内业管理。建设好大数据平台，签订好易地扶贫搬迁建房承诺书；下发产业扶持补助通知书；完善五保户供养手续；健全“挂包帮”工作记录薄及贫困家庭收入支出账本。强化脱贫攻坚责任。完善扶贫工作政策机制，加强领导强势推进；加强“挂包帮”“转走访”工作，提升帮扶成效，让人民群众满意；严格扶贫政策，坚决按上级要求完善脱贫摘帽工作。发扬成绩，克服不足，对标对表，一鼓作气，确保实现振太、按板、九甲、和平、田坝5个乡（镇）、文缅等15个贫困村脱贫出列，确保贫困人口11000人脱贫摘帽，全县贫困发生率控制到3%以下，全面夺取脱贫攻坚战的重大胜利，顺利摘掉贫困县帽子。 （三）全力加快五网建设步伐。坚持把基础设施建设作为发展的重要抓手，深入推进五网建设大会战，实施重大项目100个以上，完成投资53亿元以上。加快交通建设。加快墨临高速公路、国道215恩乐至湾塘公路、文团公路镇沅段、恩乐至九甲公路建设，实施哀牢山经济干线、勐统河西线公路建设，加快秀山航道维护基地、振太至景谷高速公路（S37）前期工作。完成建制村通畅工程318.6公里，实现通畅率达100%。开展村组公路硬化，实施生命安全防护工程、危桥改造和油面返砂整治。实现客运班车通达率90%。加快推进通用机场前期工作。力争完成交通投资36亿元。加快水利建设。力推李仙江镇沅段、威远江勐大段治理工程、丙果河水库、沙洲地水库建设，开工建设深沟河水库、阿墨江者东段治理工程，力争动工建设勐真水库。抓好灌区续建配套和小型农田水利建设，提高防汛抗旱能力。实施水利工程1300件以上，解决农村饮水安全2.85万人，新增有效灌溉4000亩。力争完成水利投资2.9亿元。加快能源信息建设。全面建成回复河电站，扩建通信基站204个、宽带小区300个，实现4G网络村组全覆盖。强化建设保障。加强县领导联系重点项目、协调督查、跟踪问效、考核激励举措；改进重大项目落地开工管理机制，坚持重点项目滚动开工，切实提高项目开工率和竣工率；加强管理力量，加强法治支持，加强融资保障，创造良好条件加快建设。 （四）全力推进产业优化升级。坚持把转型升级作为必由之路，瞄准高端产业和产业高端，以转方式、调结构壮大实体经济，打好“特色牌”、念好“山字经”，推进全县产业从“追赶型”向“引领型”转变。做强现代农业出特色。围绕农业强、农村美、农民富目标，推进农业供给侧结构性改革，推动农业发展方式转变，促进农业增效、农民增收。实施者东镇、振太镇国土整治项目，改造中低产田地4万亩，建设高稳产农田5000亩。加快新型农业经营体系建设，推进土地适度流转，争创市级以上农民专业合作示范社4家，大力培养新型农民。实现农林牧渔业总产值增长7%以上。落实粮食安全行政首长责任制，稳定粮食播种面积52.4万亩，完成冬农开发15万亩以上；实施烤烟提质增效，收购优质烟叶25.7万担以上，夺回全市桂冠；力争蔬菜种植突破9万亩、实现产值3.3亿元以上，打造蔬菜大县；加快发展瓢鸡产业，瓢鸡出栏120万羽以上，打造田坝瓢鸡之乡；稳定发展畜牧业，生猪出栏33.5万头、黑山羊出栏5.2万只。深化林业科技战略合作，提升现代林产业，开发林下经济3万亩、发展澳洲坚果2万亩、核桃提质增效管理5000亩，认真研究“两山”农林产业转型升级，力求山区经济持续向好发展；实施有机茶园认证1000亩。打造特色品牌，抓好“三品一标”认证，申报2个农产品知名品牌。发展绿色工业强支撑。稳定工业主导地位，提高工业发展质量和效益，力争上规工业产值增长18%以上。树立守法诚信，追求卓越、包容合作、造福社会的企业精神。加快工业项目建设，系统谋划、高位推动，争取建设水泥窑协同处置生活垃圾项目，加快推进黄金、煤矿技改项目建设，华硕项目实现就地产金，坚定不移的谋划农特产品、林产品加工新项目和高岭土开发项目。实施中小微企业成长工程，用好县财政2000万中小微企业发展资金、“两个10万元”扶持微型企业政策，支持企业做大做强，争取1户企业达规生产。引导民营企业走创新之路，培育一批民营企业“小巨人”，推动民营经济快速健康发展，力争民营经济增长10%以上。推进园区建设，完善园区基础设施，增强园区承载能力，引导产业向园区集聚，争取4户以上企业入园生产。打造企业品牌，促进产业链横向拓展、纵向延伸。完善服务企业长效机制，实行领导挂钩重点企业，强化部门服务指导，创优生产环境。提升现代服务业求突破。大力发展全域旅游，在“抓基础、连金线、突亮点”上做文章，在促进文化旅游融合上下功夫。用活财政600万旅游发展资金，加快推进以千家寨为核心的哀牢山生态旅游开发，认真谋划秀山水体娱乐项目，全力打造九甲、和平旅游小镇和者东飞来寺、振太曼干田及古城船口美丽乡村等景区景点。充分发挥文化优势，编撰“镇沅故事”，创作“镇沅歌曲”，增强人文旅游吸引力。改善旅游接待设施，努力建设精品酒店。抓好智慧旅游，加大旅游宣传推介，办好民族节庆、假日节庆等活动，提高旅游品牌的知名度和影响力。全年接待游客65万人以上，实现旅游业总收入4.6亿元以上。加快发展现代商贸物流，发展3家以上商贸企业上规经营；加快推进金孔雀现代商贸客运物流园建设，规划建设城北现代综合物流园、者东建材物流园和勐大农特产品物流园；大力发展农村电子商务，实施好国家农村电子商务示范县项目，推动商贸物流服务向乡村延伸，让广大农村成为电商创业聚集地，全面激活城乡消费。培育新兴产业抢先机。立足我县“自然空调、天然氧吧”的气候和生态优势，努力发展房地产业，打造养老养生平台，推进金融服务、信息服务等新兴产业加快发展，助推城乡扩大消费。 （五）全力打造美丽宜居城乡。坚持人民城镇为人民的城乡发展理念，推进新型城镇化进程。力争城镇化率提高2个百分点。统筹城乡规划建设。树立绿色、现代理念，突出民族文化、地域特征、自然地理风貌，进一步完善规划体系，推进“多规合一”，抓好县城总体规划、集镇规划，全面完成县城东片区控制性详规，继续开展村庄规划20个以上。改扩建城乡规划馆。提升城乡人居环境。实施提升人居环境五年行动计划，扎实开展城乡“四治三改一拆一增”、农村“七改三清”行动，建设一批特色街、精品路和标志性建筑。全力推进城南入口项目、李仙江水生态恢复工程建设，协调建设墨临高速县城连接线。实施农村危房和棚户区改造2180户。争取保护开发2个传统村落。加快城市综合地下管廊改造，改善县城一水厂供水服务，启动县城二水厂建设，推进8个乡（镇）“一水两污”建设。加强城乡绿化、亮化、美化建设，实施县城芳香绿化工程，城市绿化率达35%。提升城市公交服务，保障市民出行。提高城市管理水平。构建城市管理长效机制，完善城市治理体系，着力解决城市病。推进“智慧城市”建设，构建“智慧镇沅”地理信息平台，促进城市管理即时化、精细化、高效化。加大城市综合执法力度，加强市容市貌秩序管理，重拳打击“双违”行为。巩固提升“一创四固”成果，成功创建国家园林县城，不断提升镇沅城市品位。 （六）全力强化绿色生态保护。坚持生态立县、绿色发展，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”生态发展道路。坚持发展与保护并重，大力发展绿色经济，构建绿色产业体系，努力把生态优势转化为经济优势和发展优势。推进“七彩云南·生态镇沅”建设，深入开展环保专项行动。切实把好项目环境准入关，严格执行环境影响评价和“三同时”制度。划定并严守生态保护红线，实施重点流域保护。扎实推进生态文明创建活动，争创国家级生态县、恩乐镇团结村国家级生态示范村。深入实施“森林镇沅”建设，推进木棉树绿化工程，完成营造林3万亩以上，义务植树40万株。抓资源林政管理，推进依法治林，巩固森林防火成果。推进全民节能行动，推广生物质燃料烘烤烟叶，着力保护森林资源。切实加强国土资源执法监管，严厉惩治违法用地行为；抓好地质灾害防治，完成县城福利院地质灾害治理。实行最严格的水资源管理制度，抓好水政执法、水资源保护管理、水生态文明建设和水土保持工作，水土流失治理15平方公里。抓好农村环境综合整治，加强农村农药、化肥等污染源治理，防治农业面源污染，筑牢绿色生态保护屏障。 （七）全力深化对外开放合作。坚持用好改革开放关键一招，深化重点领域改革，深入实施开放带动战略，为经济社会发展注入强劲动力。深化行政审批制度改革，推进“双随机一公开”，继续压缩、取消行政审批事项，优化审批流程。加快财税改革，完善财政预算体系，加强政府债务管理，规范各类融资行为，防范化解金融风险。推进农村综合改革，全面开展农村土地承包经营权确权登记工作。推进县级公立医院综合改革、信用体系建设、不动产登记工作。有序推进林业、水务、供销等其他方面改革。发展绿色金融，推进PPP投融资向扶贫开发、公共基础、交通水利等领域扩展，引进更多民间资金参与建设。完善银政企合作机制，支持企业挂牌新三板。不断扩大对外经济合作，探索飞地经济发展新模式。实现进出口总额115万美元。强势推进招商引资，强化领导招商、部门招商、以商招商、资源招商、网上招商、体验招商；完善招商政策机制，倾力打造亲商、安商、富商的投资环境，招外商养内企，筑好“镇沅巢”引好“金凤凰”，严肃招商合作签约，严格退出机制，确保合作项目落地开花；立足产业规划，科学确定招商项目，瞄准投资规模大、市场前景好、绿色环保优、社会就业多、创税能力强的大项目、好项目；严格把控合作伙伴，招诚商、大商、名商，力求合作成功；力争在特色生物、现代林业、旅游休闲度假、高原特色农业、养老养生、商贸物流等领域招商实现突破，引进县外资金45亿元以上，接好发展“东风”，借力赶超跨越。 （八）全力保障改善社会民生。始终坚持办实事、解民忧、谋民利，让发展成果更多惠及广大人民群众。实施创业促进就业工程，做好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员等重点群体就业工作，新增城镇就业900人。确保城乡居民医保参合率达98%以上。提高社会保障水平，加强社会保险扩面征缴，强化社会救助，做好双拥、优抚安置工作。发展敬老事业，建设县老干部活动中心，完成一批敬老院、日间照料中心建设。提高教育发展水平，巩固“两基”成果，确保义务教育均衡发展顺利通过国家验收，高中教育质量保持全市前列；完成民族中学一期建设，争取如期招生，新建一批幼儿园，加强职业教育。大力发展卫生事业，提升基本公共卫生服务水平，正式动工建设县中医院；深化计划生育服务管理改革，依法实施全面两孩政策。健全公共文化体育服务体系，加强城乡文艺活动，传承和发展传统优秀文化，广泛开展全民健身运动，继续举办“茶王杯”全国陀王争霸赛等体育赛事，不断丰富人民群众精神文化生活。加强信访工作，引导群众依法信访，坚持领导干部接访和积案化解。严格落实安全生产责任，严防重特大安全生产事故发生。抓好食品药品安全监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。健全应急管理体系，重点提升地震应急处置能力，保障人民群众生命财产安全。深化“平安镇沅”建设，巩固省级先进平安县，深入推进反恐怖和禁毒防艾人民战争，加强社会治安综合治理，依法防范和惩治违法犯罪活动，提升人民群众安全感和执法满意度。深入推进民族团结进步示范创建，依法管理民族宗教事务。支持国防和军队建设，再创征兵工作新佳绩。 四、力求忠诚干净担当，推进政府自身建设 新常态需要新作为，新任务需要新作风。我们必须以更严明的责任、更有力的举措、更务实的作风、更清廉的要求，坚定不移推进政府自身建设。 （一）坚持依法行政，推进法治政府建设。强化四个意识，始终与党中央保持高度一致，坚决服从县委领导，依法接受人大及其常委会的监督，政府重大行政决策向人大报告，自觉接受人民政协的民主监督，全力办理人大代表建议、政协委员提案。加强法制宣传教育，推进“七五”普法。推进依法行政，建立健全法律顾问制度，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、乱作为。严格规范公正文明执法，提高执法和服务水平。充分发挥监察、审计等监督作用，加大政府重大项目、民生资金、扶贫资金等审计力度，审计向乡镇站所、村组延伸。高度重视人民群众监督和新闻舆论监督，推进政务公开信息化，推动政务服务向基层延伸，打通联系服务群众“最后一公里”。 （二）坚持担当作为，推进责任政府建设。完善政府工作机制，提高工作效率。健全决策部署、检查落实、监督反馈长效机制，围绕重点目标、重要工作、重大事项落实，层层传导压力，级级压实责任。完善牵头部门责任机制，构建责任主体明确、责任分工明晰的部门责任体系。坚持走群众路线，深入基层调查研究，帮助群众办实事、解难事；发动群众搞好建设发展。严格执行首问负责制、限时办结制和责任追究制，全面提升行政效能。加强人才队伍建设，增强核心骨干力量；打牢实事求是的思想，察实情、讲实话、出实招、办实事；提炼工作作风，积极主动、雷厉风行，坚定不移、一抓到底，敢打硬战、善作善成。整治文山会海问题。强化正向激励，严肃行政问责，形成团结奋进的良好氛围。 （三）坚持从严治政，推进清廉政府建设。坚持率先垂范、以上率下，严守党的政治纪律和政治规矩，做到令行禁止，百分之百对党忠诚。加强党风廉政建设，深入推进反腐败斗争，严格学习执行《准则》和《条例》，筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线。完善权力运行监督制约机制，以权力瘦身为廉政强身，扎紧制度围栏，铲除腐败土壤，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐有效机制，力求政府清廉，公务员清正。严格执行中央八项规定，不断巩固和扩大“两学一做”学习教育成果，坚决查处“四风”问题，严控“三公”经费，保持风清气正的干事劲头。 各位代表、同志们！时代召唤我们励志前行，目标激励我们撸起袖子加油干。迈上新的发展征程，不忘初心，继续前进。让我们紧紧围绕在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结全县各族人民，奋力赶超，全面跨越，如期实现脱贫摘帽，为同步建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-27

• 【投资澜沧县】2018年澜沧县政府工作报告

  一、2017年政府工作回顾过去一年，面对复杂多变的经济形势和改革发展稳定的艰巨任务，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，认真贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，着力加强供给侧结构性改革，有效应对经济下行压力，全力稳增长、调结构、打基础、促脱贫、惠民生、保稳定，较好地完成了年初确定的各项目标任务，全县保持了经济持续健康发展，社会和谐稳定的良好局面。全年完成生产总值72.5亿元，增长11.3%;固定资产投资(不含农户)68.39亿元，增长30.68%;实现一般公共预算收入5.47亿元，增长6%;一般公共预算支出45.1亿元，增长25%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达24667元、8873元，增长9.3%、10.4%;居民消费价格总指数100.9%;社会消费品零售总额19.82亿元，增长10.3%。 （一）精准施策促脱贫，全面小康迈出新步伐坚持问题导向、目标导向，紧紧围绕“两不愁、三保障”和“六个精准”要求，聚焦深度贫困地区脱贫攻坚，突出精准帮扶、精准脱贫，建立“三位一体”大扶贫格局，脱贫攻坚工作取得新的成效。做好精准识别。认真开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动和贫困对象动态管理工作，农村常住人口按“五色明白板”进行分类管理，健全精准识别、精准帮扶机制，贫困对象识别更加精准。加大资金投入。积极整合财政涉农资金投入7.35亿元。大力扶持产业发展。按照宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游的原则，找准路子，突出特色发展产业，大力实施高原特色现代农业、电商扶贫、乡村旅游扶贫等扶贫产业，推进农业组织化、规模化、市场化，促进贫困群众持续增收。培育农业龙头企业57个，成立农民合作社457个。老达保快乐拉祜演艺公司被评为全省文化产业扶贫示范企业。抓实农村危房改造和易地扶贫搬迁。完成农村危房改造12000户，易地扶贫搬迁1999户7053人。全面落实教育、健康、生态补偿和社会保障各项脱贫政策。开办“1+4”院士指导班，提高贫困群众脱贫致富能力。实现建档立卡贫困家庭学生就学救助全覆盖。建档立卡贫困人口基本医保和大病保险、家庭医生签约服务率均达100%，实现标准化乡镇卫生院和村卫生室全覆盖。聘请建档立卡贫困户生态护林员1360人，每人每年补助资金10000元。落实精准扶贫对象兜底保障，发放城乡低保资金2.5亿元。抓牢挂钩帮扶机遇。中国工程院定点帮扶、上海市东西部扶贫协作、华能集团、红塔集团等企业对口帮扶扎实推进，积极创建科技扶贫示范县，实施整村推进、人才支援、直过区民族帮扶等项目涉及20个乡镇897个村民小组，投入帮扶资金2.65亿元，多渠道增加群众收入。力争实现酒井、拉巴、糯福3个贫困乡退出，16个贫困村出列，24300人贫困人口脱贫。 （二）夯实基础促发展，保障能力不断提高加快以综合交通为重点的基础设施建设，全力推进县域交通“能通全通”工程。航空网建设实现零突破。景迈机场顺利通航，澜沧从此打通了空中廊道，补齐了现代主体交通的“空运短板”，航班由开通时的每周4班增加到17班，平均客座率达80%以上。路网建设不断完善。思澜高速公路建设加快推进，瑞丽至孟连至勐海沿边高速公路过境段启动前期工作。实现所有建制村通硬化路，启动自然村通硬化路项目建设，澜阿公路、机场进出港道路延长线建成通车，澜沧江244界碑至临沧港四级航道建设完成征地工作，集中连片特困地区航运基础设施建设二期项目进入初设阶段。水网建设加快推进。建成山区“五小水利”工程2086件，完成东回镇供水和南掌河水库枢纽工程，加快推进平水河水库、谦六乡小坝子水库引水工程、南丙河水库和月亮湖水库引水管道建设，巩固提升饮水安全人口1.36万人。电网改造不断提升。110千伏上允输变电工程项目竣工，农网改造升级工程顺利推进。信息网建设加速发展。城乡宽带网络普及水平和接入能力不断提高，建制村宽带网络实现全覆盖。 （三）产业转型促升级，发展优势更加凸显高原特色农业加快发展，第一产业增加值增长6%。完成粮食播种面积120.89万亩，实现总产量26.08万吨;完成肉类总产量3.22万吨，实现畜牧业总产值9.88亿元，增长10.7%。甘蔗种植面积29.06万亩，产量111万吨。茶园面积40.4万亩，茶叶产量1.87万吨，综合产值18.06亿元。实现林业总产值12.53亿元。咖啡、柠檬、澳洲坚果等新兴产业和生物药业发展稳步推进。绿色工业经济持续发展，第二产业增加值增长13.8%。实现工业总产值47.83亿元，增长12.9%，工业增加值18.2亿元，增长16.4%。其中规上工业总产值40.62亿元，增长15.4%，增加值17.89亿元，增长16.5%。电量输出平稳增长，实现电力工业产值23.53亿元，增长6.6%。蔗糖产量产值创历史新高，产量达11.01万吨，产值达6.42亿元，分别增长10.8%、32.4%。煤炭产业转型升级稳步实施，实现矿产业产值3.62亿元，下降11.4%。建筑业总产值4.71亿元，增长40.9%。现代服务业健康发展，第三产业增加值增长10.7%。大力发展全域旅游和民族文化旅游，加快实施普洱“绿三角”原生态旅游区提升建设项目，积极推进普洱景迈山古茶林申遗和茶祖历史文化旅游项目，澜沧县被列为20个云南重点建设旅游扶贫示范县之一，被评为“中国健康养生休闲度假旅游最佳目的地”“全国人文生态旅游基地”。全年接待国内外游客314万人次，增长37.1%;实现旅游综合收入31.9亿元，增长51.9%。城乡物流网络覆盖面不断扩大，电子商务发展迅速，建成35家农村淘宝店，日均交易量达980单，实现电商交易额3.9亿元。 （四）补齐短板促民生，人民福祉持续增进教育发展优先保障。把教育的发展作为最大的发展，教育的可持续作为最大的可持续，加大教育投入力度，实现教育经费“三个增长”。加快推进义务教育均衡发展，完成55所中小学校达标建设。“全面改薄”项目开工建设7.37万平方米。稳步提升高中教育质量，全县高考上线率85.9%。加快职业教育发展，计划投资4.9亿元的普洱职业教育分中心项目启动建设。健康事业稳步发展。县级公立医院改革有序推进。落实基本药物制度。基本公共卫生服务水平不断提升。加快推进县中医院、县第一人民医院综合楼建设项目。引进教育、卫计等紧缺急需人才104人。文化体育事业繁荣发展。全面实施文化惠民工程，“两馆一站”免费开放，“提素质、促攻坚、文化在行动”等系列活动持续开展。广泛开展全民健身运动，民族体育运动中心风雨篮球馆建成并投入使用。实施“户户通”“村村通”工程，广播、电视覆盖率均达99%。社会保障体系不断完善。整合城乡医疗保险，参保率达95%。城乡居民养老保险参保率达98%。新增城镇就业1834人，开发公益性岗位225个，转移农村劳动力4.95万人，全县城镇登记失业率为3.47%。提高城乡低保补助标准，发放各类救助资金3.44亿元。完成首批城区保障性住房分配入住1532套。国防动员建设更加深入。积极支持国防和军队深化调整改革，加强民兵组织建设，补齐配强乡镇专武干部，完成年度88名新兵征集任务。深化双拥共建工作，出台《澜沧县立功受奖现役军人家庭奖励办法》，发放抚恤金836.84万元，符合条件的退役干部和士官实现100%安置。 （五）建管并重促提升，城乡人居环境明显改善城乡建设有序推进。完成温泉路改造、老景洪路修复等项目，稳步推进地下综合管廊、中医院道路、南朗河西片区开发等项目，启动省级特色小镇创建工作。城镇化率达28.12%，城区绿化面积38.34万平方米。加强“一水两污”、城市公厕等城镇基础设施建设。传统村落、民族特色村寨保护力度不断加大。人居环境持续改善。扎实开展创建文明城市“百日风暴”和提升城乡人居环境行动。查处违法用地7.9万平方米，拆除违规建筑8.77万平方米。深入实施水、大气、土壤污染防治行动计划，实施完成南朗河重金属污染控制工程。持续推进节能减排工作，单位GDP能耗下降2.7%。划定生态保护红线面积1675.25平方公里，占全县国土面积的19.3%。启动省级生态文明县创建工作。申报创建14个省级生态文明乡镇，全面完成中央环保督察组反馈问题的整改工作。完成营林造林14.86万亩，治理水土流失26.5平方公里。澜沧国家森林公园总体规划编制工作有序推进。全面推行河长制，有效推进县内河流生态保护及综合治理工程。 （六）深化改革促开放，发展活力不断增强改革创新不断深化。政府机构改革稳步推进，理顺乡镇扶贫工作机构、文体广电、旅游等管理体制。完成审计机关人财物管理改革试点工作。深化“放管服”改革，简政放权持续强化，保留行政许可审批事项227项及子项9项，调整权力清单和责任清单227项。商事制度改革成效明显，注册资本登记制度、“多证合 一、一照一码”全面推进。农村综合改革稳步实施，“两权发证”有序开展。全面实施“营改增”工作，加快推进财税体制改革。对内对外开放不断拓展。实现民营经济增加值26.32亿元，增长10.7%。对外贸易、边民互市逐步繁荣，完成外贸进出口总额4787万美元。建立招商项目库，实施第一批PPP模式融资建设项目。招商引资成效明显，成功引进上海九泽文化传播有限公司等企业，安缦系列酒店、新能源电动汽车等一批大项目、好项目成功签约。年内签约项目10个，引进到位资金63亿元。 （七）法治建设促和谐，行政效能优化提升坚持依法行政，推动政府工作制度化、规范化、法治化。严格落实“三重一大”制度，坚持主动向县委请示、向人大报告、向政协通报重大事项，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督、社会各界监督。积极推进“互联网+政务服务”工作，受理行政审批事项11857件，便民服务事项39116件。完成各类公共交易8.72亿元。坚持“三公”经费及一般公务支出只减不增，“三公”经费下降5%。规范政府融资行为，强化政府债务管理，进一步缓解财政收支压力。全面落实安全生产责任制，全力保障人民群众生命财产安全。“七五”普法工作成效明显。加强“平安澜沧”“法治澜沧”建设，强化社会治安综合治理。稳步推进第四轮禁毒防艾人民战争。深入推进全国民族团结进步示范县建设，实现各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展。推动“两学一做”专题教育常态化制度化，深入开展党风廉政教育和反腐败斗争，党风、政风、行风持续好转。过去一年，县人民政府积极支持工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、残联、侨联、红十字会等人民团体开展工作，气象、水文、供销、地震、档案、地方志等工作不断加强，关心下一代、老年人、慈善等事业巩固提升，双拥、国防动员、国家安全、民兵预备役等工作取得了可喜成绩。各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协高效监督、鼎力支持的结果，是全县人民同心同德、团结拼搏的结果，是中国工程院、上海市、华能澜沧江集团等所有上级挂钩帮扶单位鼎力相助、精准帮扶的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向离退休老同志，工商联、各民主党派及无党派人士、人民团体、驻澜单位、驻澜军警部队，向所有关心、支持、帮助和参与澜沧建设的各级领导、社会各界，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢!在总结成绩与经验的同时，我们也清醒认识到，当前发展中依然存在不少的困难和问题，主要是：新的经济增长点不足，稳增长压力加大;产业发展规模小、组织化程度低、利益联结机制不健全，支撑脱贫发展的后劲不足;财政刚性支出大幅增加，收支矛盾突出;城乡发展不平衡不协调，医疗、教育、文化等公共服务欠账大，农村地区基础设施建设滞后，提升城乡人居环境任务繁重;贫困群众内生动力不足，整体脱贫任务十分艰巨;禁毒防艾形势严峻，矛盾纠纷复杂多变，社会维稳压力增大;少数干部思想不解放、态度不积极、工作不主动、不愿干、不敢干、不会干的问题仍然突出。对于这些矛盾和问题，我们必须高度重视，始终坚持问题导向，在今后工作中认真加以解决。 二、2018年工作重点2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，做好今年政府工作要深入贯彻落实党的十九大精神，中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，统筹做好稳增长、促改革、调结构、促脱贫、惠民生各项工作，促进经济社会持续快速健康发展。我们必须着力抓好几个关键：必须把工作着力点聚焦到贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想上来，强化使命担当，加强政策衔接、项目对接和工作承接，推进关键领域工作取得新突破;必须始终坚持以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为统领，加快培育新的经济结构，推进增长方式由粗放型向集约型转变;必须坚持向改革要活力、向开放要空间、向创新要动力，全面推动质量变革、效率变革、动力变革;必须坚持严字当头，实字为先，务必做到讲政治、讲团结、敢担当、有作为、求实效、重廉洁，把全面从严治党的要求贯彻到全面从严治政之中。综合分析面临的形势和任务，今年全县经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以深度贫困县脱贫攻坚为统领，着力稳增长、抓精准、提质量、补短板、促统筹、惠民生、推改革、优环境、保稳定、强党建，加快建设绿色开放、科学跨越、和谐富裕新澜沧。今年主要预期目标为：生产总值增长10%以上，一般公共预算收入同口径同比增长6%以上，固定资产投资同口径同比增长15%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，外贸进出口总额与2017年持平，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%以上，居民消费价格总指数涨幅控制在3%以内。今年重点做好六个方面的工作。 （一）戮力同心，攻坚克难，坚决完成全年脱贫攻坚任务统筹推进精准施策。围绕“全面小康、不落一人”的总体目标，紧盯2018年实现4个乡、34个村、3.2万人贫困人口脱贫出列的目标，扎实推进脱贫攻坚工作。抓实产业扶贫。因村因户因人施策，因地制宜发展产业，力争做到每个贫困村都有增收产业，每户贫困户都参与产业项目。着力构建“一村一品、一县一业”的产业体系，推进一二三产业融合发展。通过引进农业龙头企业和培育新型经营主体，带动贫困户以土地入股、联户经营、劳务就业等方式参与发展，建立紧密的利益联结机制，带动贫困户稳定增收。抓实农村危房改造和易地扶贫搬迁。抓住国家重点支持深度贫困县的政策机遇，抓好城乡建设用地增减挂钩工作。认真落实《澜沧县易地扶贫搬迁三年行动计划》，完成2017年度易地扶贫搬迁791户2844人，确保3月底竣工，6月底搬迁入住;启动2018年度易地扶贫搬迁10102人;力争完成“四类重点对象”C、D级危房和无房户存量危房改造工作，努力改善贫困群众生产生活条件。抓实教育扶贫。全力落实贫困家庭学生教育补助政策，确保建档立卡贫困户义务教育阶段适龄儿童就学得到保障。职业教育发展与脱贫攻坚有机结合、无缝对接，加快实施普洱职业教育分中心建设，探索出一条具有地方特色的职教扶贫道路。积极开展劳动力转移培训，提升群众内生动力。抓实健康扶贫。全面落实健康扶贫30条措施，实行建档立卡贫困人口参加城乡居民基本医保和大病保险缴费全额补贴制度，确保参保率达100%，推动建立“一站式”即时结报工作机制，实行贫困人口县域内先诊疗后付费，让贫困群众享受便利可及的医疗服务，力争建档立卡贫困人口住院医疗费用政策范围内报销比例达90%。加强县、乡、村三级医疗服务网络建设，实施县级医院提质达标工程，远程医疗“乡乡通”工程和健康扶贫工程，支持有条件的乡镇卫生院配备全科医生、村卫生室至少配备1名乡村医生，计划基本医疗保障42.3万人，全力防止脱贫成果被疾病侵蚀。加大扶贫协作力度。加强与上级挂钩单位的沟通联系，依托“院士专家咨询服务站”和“院士工作站”，借助中国工程院的人力、智力优势，大力推进科技扶贫力度，编制完善《澜沧县科技扶贫示范县建设行动计划》，打造科技扶贫“试验田”，力争创建全省“科技扶贫示范县”。抓好华能集团和上海帮扶项目实施。进一步深化与上海市黄浦区的结对帮扶关系，加强市场对接、企业引进和劳务输出等方面合作，积极协调贫困任务重、贫困程度深、脱贫难度大的贫困乡镇与黄浦区经济发达的街道开展携手奔小康行动。深入开展“百企帮百村”精准扶贫行动，全力加快推进社会帮扶、行业扶贫等项目实施，广泛动员社会各界参与扶贫。强化扶贫资金监管。加大各类项目资金的整合力度，打破行业界限、部门分割，形成“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，有效整合财政涉农资金、社会帮扶资金和金融机构贷款，切实提高资金使用精准度。加大金融扶贫力度，积极争取金融机构贷款，支持重点扶贫项目建设。严格执行扶贫资金责任追究制，加大督查和审计力度，确保项目资金管理安全、规范运行、效益提升。狠抓扶贫责任落实。继续做好“挂包帮”“转走访”，严格落实党政一把手负总责的扶贫责任制，切实履行好第一责任人的责任，层层压实责任、传导压力、抓好落实。深入开展宣传、教育和培训工作，积极动员广大干部职工，真抓实干、对标对表抓实脱贫攻坚工作;充分调动贫困群众主观能动性和创造性，切实增强贫困群众内生发展动力。 （二）突出重点，补齐短板，奋力实现基础设施建设新突破加快交通基础设施建设。主动服务国家、省、市重大项目建设，大力推进“四好农村路”建设。配合做好思茅至澜沧高速公路、瑞丽至孟连至勐海沿边高速公路过境段、机场进出港西向道路、澜沧江244界碑至临沧港四级航道等工程建设，加快推进澜阿公路验收工作及澜沧至孟连老路修复工程、边境转移支付项目、民族直过区村组公路建设。年内计划完成道路硬化757公里。加快水利基础设施建设。完成山区“五小水利”工程和“爱心水窖”工程建设1000件，完成南丙河、平水河和弯河水库建设，启动弯河水库、三道箐水库、南朗河募乃河段防洪治理工程和南弄河小流域坡耕地治理工程等项目，实施糯福和发展河乡高效节水项目，完成2018年脱贫摘帽乡村组巩固提升农村饮水安全工程建设。新增有效灌溉面积1.2万亩，巩固提升1.2万农村人口饮水安全。加快信息基础设施建设。配套完善电信网络设施，加快实施行政村宽带基础项目、光纤入户工程，规划建设一批基站，优化4G网络，扩大通信信号覆盖范围，提升通信水平。 （三）创新驱动，提质增效，加快培育经济发展新动能加快推进民族文化和全域旅游发展。全力推进普洱景迈山古茶林申遗工作，制定《景迈山环境综合整治三年行动工作方案》，按照“3年计划、2年实施”的原则，力争普洱景迈山古茶林申遗工作实现新突破。坚持保护与开发并重，加强古茶林、古村落和传统民居保护，打造民族特色村寨和美丽乡村，加快推进景迈普洱茶小镇、酒井老达保乡村音乐小镇、勐朗快乐拉祜小镇建设。加大文化旅游产品开发，重点开发以民族文化、历史文化、娱乐演艺文化、民族工艺品和特色餐饮为核心内容的民族文化旅游产品，继续打造扩塔(春节)、阿朋阿龙尼(葫芦节)、山康茶祖节等传统民族节庆品牌，扶持有影响、有特色、有市场竞争力的文化企业，挖掘旅游收入增长点。继续深入实施普洱“绿三角”提升计划，完成景迈山省级旅游度假区规划编制并启动创建工作，创建景迈山古茶林国家4A级旅游景区、糯扎渡和拉祜风情园3A级旅游景区，力争上半年全面创建成功。推广建设全县城乡新能源电动汽车旅游专线，加大旅游环线开发力度，扎实推进“一部手机游云南”工作，强化旅游宣传推介，不断增加澜沧知名度，吸引广大游客和投资企业，全面提升旅游发展水平。抓好旅游基础设施和公共服务设施提升改造，打造一批星级酒店，启动建设澜沧拉祜森林公园、安缦系列酒店项目建设，大力发展乡村旅游，积极扶持乡村民宿发展。着力抓好省级全域旅游示范县、旅游扶贫示范县、示范村创建工作。力争接待国内外游客400万人次，实现旅游综合收入40亿元。推动高原特色现代农业提质增效。编制完成《澜沧县高原特色农业发展规划》。力争实现粮食产量26.49万吨，巩固“国家级产粮大县”创建成果;积极争创“生猪调出大县”和“肉牛养殖大县”，力争实现畜牧业总产值11亿元，增长11%。重点打造以冬早蔬菜、冬季马铃薯为主的高原特色“云菜”产业。加快推进滇雪高原特色油料基地和产业建设项目、澜沧县三农大数据平台项目建设。重点推进蔗糖和茶产业提质增效，继续实施蔗糖产业振兴计划，抓好甘蔗优良品种的培育，大力推广甘蔗种植良种良法，力争糖业生产再创新高。强化景迈山古茶林普洱茶品牌推介，力争实现茶叶产量1.72万吨，产值18.6亿元。继续大力支持中云公司、澜沧古茶公司上市工作。现代林业产业，以新一轮退耕还林、特色经济林、陡坡地治理及国家造林补贴等项目为支撑，计划发展以澳洲坚果、栘依、芒果等为主的特色经济林6.86万亩，以茨竹、砂仁为主的林下种植1.13万亩，以澳洲坚果、核桃、油茶为主的木本油料提质增效2万亩。建立林下三七种植技术标准，推广林下三七种植。力争实现林业产值12.5亿元。促进绿色工业产业集群发展。全力推进重大工业项目建设，加快发展矿电结合的绿色载能产业，重点抓好澜沧铅矿老厂深部资源接替技改工程、澜沧锦茂煤业有限公司年产21万吨煤炭技改等项目。加快发展农特产品精深加工等为重点的食品与消费品制造业，重点抓好云南柏联普洱茶庄园有限公司有机茶园成果固化及生产设备改扩建升级、澜沧古茶有限公司年产2000吨有机茶及3.5万亩有机茶园改造项目，加快推进普洱绿三角(澜沧)畜禽产品精深加工、澜沧县栘依果产业化(酵素)、云竹之邦农业开发有限公司茨竹笋加工等项目前期工作。全力抓好企业服务，大力培育龙头企业，深化领导干部挂钩联系企业动态管理制度，以协调服务常态化与企业共谋发展，促进现有规上限上企业发展壮大，培育2户工业企业实现达规。全力提升现代服务业水平。依托澜沧景迈机场加快推进航空物流集散中心等建设项目，完善配套服务功能。持续发展商贸物流，加快县城综合物流中心建设，乡镇快递物流站，农村快递物流点，完善县、乡、村三级农村物流服务网络。完善电子商务服务体系建设，推进全县“互联网+流通+扶贫”发展，实现“三有一能”目标。抓好批发零售贸易，完成3户企业升限工作。抓好对外贸易，拓宽外贸渠道，积极培育引进外贸进出口企业，加大进出口力度，实现进出口贸易总额与上年持平。 （四）保护生态，绿色发展，着力加快美丽澜沧建设坚持绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以普洱市建设国家绿色试验示范区为契机，大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济。加快产业转型升级步伐，坚决淘汰落后产能，盘活优化存量、培育壮大增量，做大做强节能环保、清洁能源产业。单位GDP能耗下降2.5%。坚定不移地推进生态文明建设，积极争创省级生态文明县。扎实开展自然保护区环境监管，实现环境保护与经济社会同步发展。加强生态保护。扎实推进“森林澜沧”建设，加强森林生态体系建设，加大生态林、糯扎渡自然保护区、水源涵养区、生物物种资源的保护与开发，推进水土流失综合治理，力争全年完成营林造林11万亩，加快推进澜沧国家森林公园建设。治理水土流失面积25平方公里。继续推进水、大气、土壤污染防治计划，加强污染源头防控，不断改善生态环境。积极开展第二次污染源普查，实施南朗河国控断面在线监测，建成县城大气监测自动站。全力整改省第四环保督察组反馈的存在问题。深入推行河长制，落实最严格水资源管理制度，依法治水管水，切实保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态。提升人居环境。实施乡村振兴和区域协调发展战略，健全城乡融合发展体制机制，激发区域发展新活力。扎实推进省级文明城市创建工作，提高城市管理水平，塑造良好城市形象。深入开展提升城乡人居环境行动，加强环境综合整治，全面实施“四治三改一拆一增”“七改三清”治理，依法整治违法违规建筑，着力改善环境脏乱问题，积极推进绿化美化工程，努力营造干净整洁的城乡宜居环境。加快城市路网、市政基础设施建设，完成棚户区改造2000套，配套完善供排水、防涝设施，提高生活污水、垃圾处理运营管理水平，力争污水集中处理率达85%、生活垃圾无害化处理率达95.6%。 （五）深化改革，扩大开放，不断增强发展动力活力推进主要领域和关键环节改革。继续深化“放管服”改革，实施简政便民专项行动，优化服务流程，不断提高政务效能。推进监察体制改革。继续做好领导干部自然资源资产离任审计试点工作。认真贯彻落实国资国企改革，巩固深化农村经济体制综合改革，稳步推进农村土地确权登记颁证工作，继续深化医药卫生体制改革，加大推进公立医院改革力度。推进财税体制改革，抓好“营改增”工作，强化财源培植。规范融资方式，拓展民间资本融资渠道，鼓励民间资本参与重点领域建设，全面推动融资项目(PPP模式)建设。全面实行“互联网+政务服务”，推进公共服务和行政权力中介服务清单动态管理。提升对外开放水平。深化“边三县”区域合作，提升与上海市黄浦区合作水平，加强与缅甸在经济、人文、旅游、边境管控等方面的合作交流，加快唐胜物流园区和富本工业园区基础设施建设，积极推动交通、贸易、物流、产业、金融等项目在园区落地，将园区打造成为澜沧县沿边开放合作的重要载体。抓好招商引资工作。加大招商引资力度，牢固树立亲商、招商、引商、护商理念，认真研究和完善招商引资优惠措施，切实解决项目落地难、审批难、审批慢的问题，做好招商引资项目策划包装，营造招商引资良好氛围，吸引更多实力雄厚的企业入驻澜沧，让更多资金投到澜沧。 （六）强化保障，共建共享，不断增强人民获得感幸福感坚持教育优先发展。大力发展学前教育，均衡发展义务教育，扩容提质普通高中教育，创新发展职业教育。落实教育投入“三个增长”，确保教育经费投入逐年增加，全面推进教育基础设施标准化建设，新建乡镇幼儿园7所，新建和改造各类校舍7.5万平方米，完成51所中小学校达标建设，抓好县一中、县小扩容建设。全面推进义务教育均衡发展，强化控辍保学，力争小学、初中辍学率分别控制在0.6%、1.8%以下。健全健康服务体系。深入推进“三医”联动，加快推进分级诊疗制度，巩固家庭医生签约服务覆盖面，发展医联体和远程医疗。加快卫计紧缺专业人才培养。加强公共卫生和疾病预防控制。力争县中医院建成并投入使用;完成县第一人民医院住院综合楼建设。深入实施全民健身工程，推进全民健身与全民健康深度融合，加快“健康澜沧”建设。推动文化事业繁荣发展。深入实施文化惠民工程，加快推进“贫困地区百县万村综合文化服务中心示范工程”建设，完善县、乡、村三级公共文化服务体系。创作推出一批植根本土文化、讴歌时代发展的优秀文艺作品，不断丰富群众精神文化生活。组织实施数字图书馆和边疆数字文化长廊建设。大力实施少数民族传统文化抢救保护和文化精品工程，培养民族文化传承人才，保护和传承好民族民间传统文化。继续实施好“户户通”“村村通”工程。完善社会保障体系。做好社会保险扩面工作。拓宽岗位开发领域，开发就业扶贫公益性岗位，促进各类群体就业创业，不断扩大就业面，新增城镇就业1100人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。统筹推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，做好救灾救济、社会救助和双拥优抚安置工作。建成社会福利院和儿童福利院。积极引进社会资本发展养老产业，加快推进医养融合发展。着力推进殡葬改革。推动国防动员建设。继续支持国防和军队深化调整改革。深化军民深度融合发展，把军民融合发展理念和决策部署贯彻落实到经济建设和国防建设全领域全过程，实现国防动员和后备力量建设纳入全县经济社会统一规划、同步协调发展。巩固双拥共建工作，积极争创双拥模范县。维护社会和谐稳定。严格落实安全生产责任，全面深入排查整治各行业领域安全生产问题隐患，切实扭转安全生产严峻形势，推进安全生产形势稳定好转。加强公共安全监管，全力预防重特大道路交通和火灾事故。强化防灾减灾能力建设，加强食品药品监管，切实保障人民群众生命财产安全。深化“平安澜沧”“法治澜沧”建设，推进社会治安防控体系建设。加强社会治安综合治理，重点整治社会治安突出问题，强化反恐维稳和边境管控，深入推进禁毒防艾人民战争。深入开展“七五”普法，加强法治宣传教育。进一步做好人民调解和信访工作，全力维护边境地区社会稳定，努力提升人民群众安全感满意度。推进全国民族团结示范县创建，促进各民族和睦相处、和谐发展。 三、加强政府自身建设一是强化理论武装，建设学习型政府。弘扬勤奋学习之风，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时期中国特色社会主义理论思想，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”等学习教育常态化制度化。加强对宏观形势、基层动态的分析、研判和把握，运用专业思维、专业素养、专业方法破解发展难题，切实提升政府组织经济工作、解决实际问题的能力和水平。二是增强“四个意识”，建设服务型政府。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。健全督查问责机制，坚决整肃庸政懒政怠政行为。健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、会干事、干成事。政府工作人员应恪尽职守、夙夜在公，主动作为、善谋勇为，不断提高政府的执行力和公信力。三是推进依法行政，建设法治型政府。全面推进依法治县，严格依法行政，进一步落实行政执法责任制，强化行政问责制，依法追究行政过错责任，建设法治政府。政府该管的事管好、管到位，该放的权放足、放到位，坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象，主动自觉接受社会监督，保障人民群众的知情权、参与权、监督权和表达权。大力弘扬社会主义核心价值观，提高群众幸福感。四是坚持廉政勤政，建设廉洁型政府。牢记“两个务必”，坚定不移地贯彻落实全面从严治党，从严治政，严格执行党风廉政建设责任制，贯彻落实中央“八项规定”精神，狠杀“四风”问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，树立风清气正、办实事、能干事的形象，以优良的党风带政风、促民风。严格遵守廉政准则，严以律己，严以用权，不以权谋私，不搞权钱交易，不行贿受贿，严格遵守工作纪律，廉洁从政，持之以恒、坚定不移惩治腐败。各位代表!新时代开启新征程，新征程要有新作为。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县各族人民，不忘初心、继续前进，凝心聚力、攻坚克难，锐意进取、埋头苦干，奋力夺取决战脱贫攻坚、决胜全面小康新胜利!

  2025-07-24

• 【投资西盟县】2018年西盟佤族自治县政府工作报告

  西盟佤族自治县人民2019年3月22日在西盟佤族自治县第十二届人民代表大会第三次会议上西盟佤族自治县人民政府县长曹鸿迎各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以脱贫攻坚统揽经济全县实现生产总值14.31亿元，增长7%;固定资产投资增长11.1%;地方一般公共预算收入8090万元，增长4%;地方一般公共预算支出15.03亿元，增长10.3%;社会消费品零售总额3.46亿元，增长12.7%;边贸进出口总额1.28亿元，下降10.6%;城乡常住居民人均可支配收入达24852元和9786元，分别增长8.1%和10%。社会发展全局，攻坚克难、砥砺前行，稳步推进县十二届人大二次会议确定各项目标任务的落实，全县经济社会发展保持稳中有进态势。全县实现生产总值14.31亿元，增长7%;固定资产投资增长11.1%;地方一般公共预算收入8090万元，增长4%;地方一般公共预算支出15.03亿元，增长10.3%;社会消费品零售总额3.46亿元，增长12.7%;边贸进出口总额1.28亿元，下降10.6%;城乡常住居民人均可支配收入达24852元和9786元，分别增长8.1%和10%。 （一）增强政治担当，抓实了多项脱贫举措。按照健全“九大体系”、打好“九大攻坚战”、实现“十大提升”的总体思路和工作要求，聚焦政策落实、工作落实、责任落实，举全县之力统筹推进脱贫攻坚各项工作，打了一场艰苦卓绝的攻坚战、歼灭战和翻身战，实现24个贫困村出列，4382户14443人贫困人口脱贫，贫困发生率下降至1.45%，顺利接受省级贫困县退出第三方专项评估检查。一是形成“纵横到底到边、工作到人到户”一抓到底的脱贫攻坚责任格局。严格执行县处级领导挂乡包村、县属部门挂村包组、干部职工包户到人制度，县四班子主要领导分别担任乡镇级脱贫攻坚第一指挥长，34名县处级领导分别担任村级脱贫攻坚指挥部指挥长，县属部门领导分别担任368个村民小组脱贫攻坚指挥部指挥长。34个驻村工作队202名工作队员3421名省市县乡干部职工奋战在村组一线，全面决战脱贫攻坚;275名人大代表、政协委员投身于脱贫战场，倾心助力脱贫攻坚;23名非公经济人士累计投入帮扶资金1032.88万元，真情助推脱贫攻坚。二是形成“产业扶贫、转移就业”双管齐下的脱贫增收强硬支撑。全面实施“产业建设年”行动，整合财政涉农资金1.57亿元投入产业扶贫，持续推进“四个全覆盖”，全力构建“5+X”产业格局，创新“六联六金”机制，实现户户有增收项目，人人有脱贫门路。健全转移就业全链条工作机制，建立联络员补助、建档立卡人员外出务工交通补助和务工收入奖励机制，在深圳、昆明成立劳务工之家和西盟务工人员法律援助中心，全县1.92万人次实现转移就业，实现“就业一人、脱贫一户”的目标，成为我县脱贫攻坚中群众增收的又一大亮点和支撑。三是形成“义务教育、基本医疗、住房安全”三个要件坚实保障。在义务教育上，持续加大教育经费投入，不断改善办学条件，抓实“一个都不能少”等控辍保学举措，义务教育发展基本均衡高质量接受国家评估。在基本医疗上，探索构建了“五重医疗保障体系”，全县贫困人口医疗费用个人自付比例降至10%以内。重点人群家庭医生签约率达100%，重特大疾病住院的特困供养人员给予全额救助。在住房安全上，按照“整县推进、不留一户”的工作要求，新建农村危房改造1753套、易地扶贫搬迁集中安置点4个，全县所有群众住上了安全稳固的住房。四是形成“水、电、路、通讯网络”四大基础设施的巨大变化。坚定不移地推进基础设施建设，在2017年实现“村村通”的基础上，率先在全市实现“组组通”水泥路硬化，80%以上农户实现了“户户通”水泥路硬化。实施2018年农村饮水安全巩固提升工程，全面解决农村群众饮水安全问题。建成4G基站43个，网络宽带覆盖到全县所有行政村、学校和卫生室。全县36个行政村100%通10千伏动力电。新建14个村民小组活动场所，实现所有村民小组活动场所全覆盖。五是形成“户户清、村施工图、乡路线图、县项目库、规划和行动实施方案”五位一体的精准施策和巩固提升科学体系。抓实户户清工作，下好进村入户的苦功夫、练好因贫施治的硬功夫、做好一户一策的细功夫，形成县、乡、村“一盘棋、一本账”。以构建“村施工图、乡路线图、县项目库、规划和行动实施方案”为蓝本，采取“自下而上”和“自上而下”的方式，建立分行业、分类别、分年度的到村、到户项目库，全县脱贫攻坚项目库共规划7大类28小类71项714个项目，估算总投资12.12亿元。 （二）深化改革创新，解决了多个发展难题。一是改革开放更加务实。“放管服”、商事制度、投融资体制、财税金融体制、科技制度、医药卫生体制、监察体制和党政机构等领域改革取得阶段性成效。稳步推进党政机构改革班子配备、人员转隶、机构挂牌等工作;全面完成农村土地确权登记颁证、集体资产股份权能改革试点工作，确权71.3万亩，签订承包合同20856份，颁发证书19726本;国有林场改革通过省级验收，落实经营管护面积17.8万亩;扎实推进企事业单位公务用车制度改革;全县公立医院全部取消药品加成，实现转诊转院“就近就便、逐级转诊”。坚持一手抓财源，一手防风险，全力防范化解重大债务风险，着力增强财政保障能力和金融服务水平。二是项目建设更加有力。全县规模以上在建项目67项，列入省、市“四个一百”重点项目9项，储备亿元以上重大项目25项、乡村振兴战略项目108项;完成备案项目31个、审批项目23个。扎实推进永业中型水库、哥老哨小 （一）型水库、代格拉小 （一）型水库、瑞孟高速公路项目前期工作;县中医院完成可研评审;加快建设西盟县公共体育场;继续推进永不落中型水库、东朗河小 （一）型水库建设;建成并试运行新厂河二级电站;完成班母村嘎腃及富母乃小水网建设、英腊水库至龙坎村引提水抗旱供水工程、水生态文明建设试点水系连通与水文化景观工程和勐卡镇乡村新型商业中心建设。深入实施兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划(2018-2020年)，省级民族团结进步示范县创建通过考核验收并被列入全国民族团结进步示范县备选名单。三是招商引资更加强劲。严格落实招商引资项目全程服务机制，对签约引进的重大招商引资项目，扎实抓好项目审批服务和后续跟踪，及时协调解决项目推进过程中存在的困难和问题，加强服务跟进，倒逼项目加快建设。重点围绕文化旅游、康体养生、互联网信息服务等产业加大招商引资力度，全年签约企业4家，达成项目合作框架协议4个，实施各类经济合作项目39项，招商引资实际到位资金18.56亿元，同比增长23.2%。 （三）推动三产融合，实现了多元升级突破。一是产业基础日益稳固。完成粮食作物播种面积21.57万亩，总产量4.24万吨。种植蔬菜2万亩，产量2.1万吨。肉类总产量0.52万吨。水产品产量0.12万吨。实施高标准基本农田建设0.95万亩，新增有效灌溉面积0.5万亩，新增高效节水灌溉面积0.22万亩;新建生产道路782.66公里，全县农业机械总动力7.31万千瓦特，机械化应用率提高到38.1%。二是主导产业日益壮大。橡胶产业：开割15万亩，年加工3.3万吨，干胶产量1.31万吨，农业产值12228.86万元。实施新开割橡胶补助项目0.26万亩，实施天然橡胶“保险+期货”9万亩，理赔476.1万元，中央电视台《经济半小时》栏目对此专题报道。茶产业：采摘茶叶5.05万亩，产量3156.6吨，农业产值13257.7万元。新建茶叶初制所4个，茶叶精深加工厂1个，辐射茶园0.24万亩。甘蔗产业：新植、换桩1.3万亩，2017-2018榨季入榨量25.4万吨，农业产值3598万元。启动“甘蔗订单+保险+期货”试点，投保白糖0.87万吨。畜牧产业：建成9个标准化肉牛养殖小区，存栏肉牛0.55万头，种植饲草饲料2.65万亩，西盟县被评为“云南省肉牛养殖优势区”、肉牛获得“云南名牌农产品称号”。文化旅游产业：“一部手机游云南”手机APP成功上线，扎实开展全域旅游示范区及省级旅游度假区创建工作，成功创建木依吉神谷AAA级旅游景区，西盟·佤部落旅游度假区纳入省级旅游度假区创建名单，并入选2018中国旅游影响力县(区)前10名。成功举办木鼓节、“首届中国农民丰收节•佤族新米节”等活动，全年接待国内外游客121.68万人次，实现旅游综合收入12.8亿元，同比分别增长20.7%和31.1%。其他特色产业：养殖中蜂4万箱/群，“彩蜜坊”牌山林百花蜜荣获第十四届中国昆明国际农业博览会优质农产品奖。累计开发冬农4.7万亩，产值2000余万元。成功入选全国电子商务进农村综合示范县。三是利益联结日益紧密。以“新型经营主体+建档立卡户”为重点，扎实推进“六联六金”机制，提高产业组织化程度，确保县内绝大多数初级农产品能与企业建立稳定的利益联结，带动群众稳定增收。培育壮大云胶集团、昌裕糖业、云南丁氏蜂业等省市龙头企业9家，带动基地建设30余万亩，7万多群众直接从中受益。创办西盟东坡种猪改良农民专业合作社、西盟商烟街茶叶农民专业合作社等各类农民专业合作社130家，入社农户达0.36万户，辐射带动农户1.8万户。四是实用技术日益普及。针对贫困群众大多致贫原因为“缺技术”的实际，着重加强实用技术培训，全面提升群众脱贫增收实用技能，全年举办各类技术技能培训3073期5.98万人次。 （四）推进城乡统筹，实施了多批提质行动。一是一批规划设计全面实施。完成了城市设计、海绵城市、综合管廊、地下空间开发利用等4个专项规划和新厂、中课、翁嘎科、力所、岳宋5个乡(镇)集镇总规划编制工作，启动了县域乡村建设规划体系编制，构建以总体规划统领、分区规划引领、详细规划控制、城市设计指导、专项规划支撑、项目规划落实的规划体系。二是一批市政建设项目有力推进。持续开展城市人居环境提升行动，以创建国家卫生县城、省级生态文明县城、省级园林县城等为抓手，推进城市“四治三改一拆一增”专项行动。继续实施城市整体风貌提升改造工程，完成西城区城市规划馆、路灯亮化、绿化提升改造、人行道铺砖、管线入地、水景观提升改造工程，城市品位和形象不断提升。继续推进西盟佤部落特色小镇建设，完成新增投资1.36亿元。三是一批乡村建设项目成果丰硕。持续开展农村人居环境提升行动，中课镇、岳宋乡农村环境连片综合整治项目取得阶段性进展，勐梭镇勐梭村、班母村列入国家项目库，翁嘎科镇获省级农村环境连片整治资金500万元。积极推进乡镇“两污”治理，建成运行勐卡镇垃圾热解站和勐卡镇、力所乡生活污水处理试点，全县配置乡镇垃圾清运车7辆、村组垃圾桶1857个，县域垃圾清运基本实现全覆盖;行政村冲水式公厕覆盖率达100%，新建村组公厕62座，实现组组有公厕的目标。四是一批专项整治成效明显。全面推进中央和省环保督查反馈问题整改，切实巩固提升整改成果，严防环境问题反弹。县城环境空气质量、主要污染物排放、县城集中式饮用水水源地水质、区域环境噪声和道路交通噪声100%达标;全力抓好耕地保护、占补平衡和地质灾害预防工作，编制完成耕地占补平衡调查报告，排查整治地质灾害隐患点60个，治理水土流失12平方公里，地质矿产资源管理规范有序。五是一批生态建设取得实效。有序推进建立粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和畜禽养殖禁养区划定工作;完成全国农用地土壤污染状况详查点位土壤采样、省级生态文明县市级评估、黄标车治理淘汰、环境空气自动监测站建设、西盟县勐梭龙潭自然保护区和三佛祖自然保护区调整修编工作;全面推行河(湖)长制，各级河(湖)长认真履职尽责，实现从“有名”到“有实”的转变;永广村、龙坎村、班岳村等9个村被命名为云南省卫生村;实施公益林森林生态效益补偿39.04万亩，天然林停伐33.54万亩。 （五）顺应群众期盼，办成了多件民生实事。一是保障体系不断完善。稳妥实施更加积极的社保政策，发放创业担保贷款2454万元。城镇新增就业502人，登记失业人员409人，开发公益性岗位75人，城镇登记失业率3.63%。养老、医疗、失业等各类社会保险参保16.9万人次，征缴保金15463.77万元。发放住房租赁补贴91.54万元，城乡低保金1973.06万元，特困人员救助金177.88万元。二是教育事业稳步推进。全面推进各级各类教育协调发展，严格落实各项教育惠民政策。小学入学率、初中毛入学率、高中阶段教育毛入学率分别达99.89%、106.22%、56%，高考上线率、“三校生”上线率均达100%。县民族小学、岳宋乡小学入选2018年全国中小学德育工作典型经验学校名单。三是卫计事业长足发展。不断健全县、乡、村三级公共卫生服务体系，参加城乡居民基本医疗保险8.03万人，参保率96.57%，减免补偿金3176万元，受益22.74万人次。深入开展爱国卫生运动，扎实推进国家卫生县城创建。认真做好艾滋病防治工作，传染病疫情和突发公共卫生事件报告处置及时率100%。四是文体事业健康发展。高度重视文化遗产保护，加快非物质文化遗产名录编撰工作。大力实施文化体育惠民工程，切实满足群众文化需求，完成文化惠民送戏下乡140场。舞蹈诗《阿佤人民再唱新歌》入选全国优秀现实题材剧目。加快体育发展步伐，参加普洱市第四届少数民族传统体育运动会，荣获金奖7枚、银奖8枚、铜奖4枚。五是社会大局和谐稳定。全面推进“七五”普法，全民尊法守法用法意识不断增强。着力解决民族宗教领域热点难点问题，民族宗教法治化、规范化水平不断提升。“新时代枫桥经验西盟实践”获省委省政府高度认可，“青少年毒品预防教育校园守护行动”在全市推广。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，各类违法犯罪案件大幅下降，群众安全感满意度位列全省第 二、全市第一，荣获“全国信访工作‘三无’县”称号。全面落实安全生产责任制，常态化开展安全生产大检查，年内未发生重特大安全事故，安全生产形势平稳。各位代表!一年来，我们始终注重建机制、打基础、解难题、利长远，强力推进政府自身建设。坚持和加强党的全面领导，讲政治、守规矩，确保党的路线、方针、政策和重大决策部署贯彻落实;坚持依法履职、依法行政，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办结人大代表建议和政协委员提案142件;严格落实中央八项规定精神，三公经费同比下降4.5%;强化财政、审计监督，全年节约财务和工程成本827万元;持续推进正风肃纪，纠正各种不正之风，严惩各类腐败行为，政府自身建设不断加强。国防动员、双拥优抚、民兵预备役、人防、消防、应急等工作全面加强，史志、档案、保密、老干、外事、气象、地震、公积金、烟草、石油、邮政、通讯等工作齐头并进，工会、共青团、妇联、关工委、科协、文联、社科联、工商联、残联、侨联、红十字会等群团组织作用充分发挥。回顾过去一年，我们经受了脱贫攻坚任务艰巨、财政金融政策紧缩、政府债务风险加剧等重大考验，抓发展、补短板、促脱贫、防风险、保稳定的历程充满艰辛，取得的成绩来之不易。这是县委统揽全局、协调各方的结果，是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，是全县广大干部群众齐心协力、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位离退休老同志，向驻西军警部队，向所有关心支持西盟经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表!成绩令人欣慰，发展催人奋进。审视当前工作，我们也清醒地看到，我们的工作还存在不少困难和问题，主要是脱贫攻坚巩固提升任务还重、困难不少;县级财力自给不足，财政保障能力弱;城乡发展仍有差距，乡村振兴、三产融合任重道远;项目建设推进不快，投资增长乏力;民生改善仍有短板，公共服务仍不均衡;政府自身建设存在薄弱环节，一些公职人员作风不实、担当不力，行政效能有待提升。对此，我们必须在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。 二、2019年工作部署各位代表!2019年是新中国成立70周年，是实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是全面建成小康社会的迈进之年。站在新时代新起点，面对新目标新征程，我们必须始终保持一往无前的昂扬斗志、永不懈怠的饱满激情，朝着“幸福美丽新西盟”的目标奋勇前行。2019年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会、中央农村工作会精神，认真落实省委十届六次全会、市委四届六次全会和县委十二届九次全会部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，继续打好三大攻坚战，紧紧围绕创建“全国民族团结进步示范县、生态文明建设排头兵、全域旅游示范区、特色农业发展示范县、佤文化保护与传承示范县”和把西盟县建设成为具有民族文化特色的最美丽城市的新发展定位，团结带领全县各族人民群众，发扬奋斗精神，坚持苦干实干，为率先在“直过民族”地区实现脱贫摘帽、建设幸福美丽新西盟而不懈努力，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长5%左右;固定资产投资增长10%以上;地方一般公共预算收入增长4%以上;地方一般公共预算支出增长1%以上;社会消费品零售总额增长10%以上;边贸进出口总额增长10%以上;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在6.75‰以内;单位GDP能耗下降1%;居民收入增长与经济增长基本同步。实现各项主要预期目标，我们必须把讲政治摆在首位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣地贯彻落实党中央、省委、市委、县委决策部署。必须牢牢把握战略主动。准确把握中央、省、市发展重要战略机遇期的新内涵，坚持辩证思维，抢抓战略机遇和产业变革“窗口”，顺势而为推动跨越式发展。必须坚决抓好生态保护。毫不动摇地坚持以保护生态环境为前提的绿色发展、高质量发展，彻底改变不合理的发展方式，构建符合生态文明理念的绿色经济体系。必须强化风险意识。坚持底线思维，着力防范化解重大风险，积极主动应对各种风险和挑战，领会落实好稳中求进的工作总基调。必须坚决落实全面从严治党责任。坚持把新时代全面从严治党的各项要求贯彻落实到政府工作的方方面面。为此，我们将重点抓好以下六项工作： （一）注重巩固提升，压实脱贫责任。始终把脱贫攻坚作为统揽全局的头等大事，全面巩固脱贫成果，不断提升“两不愁三保障”水平。提升脱贫质量。不折不扣抓好中央、省委专项巡视问题和贫困县退出第三方专项评估检查问题整改落实，确保脱贫攻坚经得起历史和人民的检验。对未退出的462户1106人，量身定制帮扶举措，确保剩余贫困人口如期脱贫。精心实施打赢精准脱贫攻坚战三年行动，全力推进特色产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、扶贫扶志等十大行动，精准发力、精准施策，持续提高脱贫质量。坚持扶贫与扶智、扶志相结合，切实增强贫困群众自我发展能力。继续狠抓技术培训，提升群众增收实用技能，全面解决贫困群众大多“缺技术”的问题。健全完善利益联结机制，创新贫困户参与方式，持续激发贫困群众勤劳致富的内生动力。充分利用新闻媒体，大力宣传扶贫政策知识，挖掘推广自力更生脱贫致富的典型事例，提振好贫困户脱贫致富的干劲和信心。强化监督，加强脱贫政策执行各环节的督查督办，重点整治措施不细、作风不实、成效不好等行为。持续政策支撑。健全与脱贫攻坚相适应的投入保障机制，注重防范化解扶贫领域融资风险。统筹整合好涉农资金，提高扶贫资金使用效益。完善县级项目库，健全公告公示制度。加强扶贫资金监管力度，确保资金落到实处。持续加大扶贫贷款的发放力度，提高扶贫再贷款、扶贫小额信贷使用效率和精准扶贫效果。建立健全金融支持产业发展与带动贫困户的挂钩机制和扶贫政策。完善风险补偿机制，加快贫困户信用等级评定。推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股民改革，盘活农村土地、林地等自然资源性资产和建设用地、基础设施等可经营性资产，让贫困户获得稳定分红收益。加强农村创业致富带头人培育培养，提升创业项目带贫减贫效果。完善扶贫格局。坚决落实县级统筹、部门挂钩、干部参与、社会帮扶“四位一体”的大扶贫格局，继续严格执行领导干部挂村包户制度。做到脱贫后挂联领导力量不变、挂包单位不变、帮扶干部不变、帮扶责任不变、帮扶机制不变。继续深化东西部扶贫协作，深化上海市黄浦区、中国旅游集团对口帮扶，积极开展消费扶贫。抓好省农业农村厅、光大银行、省林职院、市直部门结对帮扶机遇，加强联系与沟通，搞好服务与配合，确保各级帮扶单位再接再厉、再立新功，强力推进政策、资金、项目落地见效。建立部门协同作战机制，充分发挥各自职能优势，努力形成齐抓共管的工作机制和持久合力。 （二）注重提质增效，培育优质产业。积极融入全省全市“健康生活目的地牌”、“绿色食品牌”、“绿色能源牌”打造行列，立足西盟资源禀赋条件和优势，始终把三产融合作为县域经济的核心引擎，扎实抓好产业聚新培优，不断提高经济发展质量和效益。夯实农业产业基础。严守耕地红线，坚持粮食安全行政首长责任制。全县粮食作物播种面积稳定在20万亩左右，实现粮食总产量增长1%，蔬菜总产量增长3%，肉类总产量增长7%，水产品总产量增长5%，农业总产值增长10%。改善农业生产基础条件，力争实施高标准基本农田建设0.33万亩，新增有效灌溉面积0.25万亩、高效节水灌溉面积0.21万亩。实施农作物重大病虫草鼠害防治，做到防治网络化、无害化、公益化。深化农产品质量安全监管，确保不发生重大农产品安全事件。抓实重大动物疫病防控，确保年内无疫情发生。落实各项强农惠农政策，依法保障群众的合法权益。筑牢文化产业基础。实施“文化资源共享工程”，贯彻落实《云南省西盟佤族自治县文化遗产保护条列》，有效支撑文化友好型发展。积极深挖、整理利用民族文化资源，扶持少数民族优秀民间艺人和濒危文化传承人，创造更多文化艺术作品。深入实施文化体育惠民工程。扎实推进全域旅游示范区建设，实施好“一部手机游云南”，提高旅游资源的管理水平和服务质量。全力推介“人类童年·西盟佤部落”品牌，组织好佤族舞蹈诗《佤部落》的巡演、商演，继续加大力度提升创编《阿佤人民再唱新歌》。加快推进佤文化保护与传承示范县创建步伐。巩固提升主导产业。继续以农业供给侧结构性改革为主线，以特色农业发展示范县创建为抓手，围绕“5+X”产业格局，纵深推进“四个全覆盖”，着力在提质增效上下功夫。稳定橡胶面积22万亩、开割16万亩;茶叶面积5.5万亩、采摘5.05万亩;甘蔗面积4.56万亩(新植、换桩1.3万亩);力争养殖肉牛1.2万头、种植饲草2万亩左右;筹办好木鼓节、新米节等系列节庆活动，实现接待游客140万人次以上;新增中蜂养殖3万群;晚秋冬农开发3万亩以上。继续紧密与云胶集团、昌裕糖业、云南丁氏蜂业等龙头企业的合作关系，充分发挥引领带动作用。以精深加工、产销一体、品牌打造为重点，积极引进综合实力强、投资合作紧密的经营主体参与产业发展。以“新型经营主体+农户”为重点，推进完善“六联六金”机制，确保农户收入稳定可持续。继续加大各类实用技能培训力度，确保广大群众全面增强实用技能，有效提高产业科技水平和效益。 （三）注重城乡统筹，推动协调发展。始终把生态文明建设作为永续发展的首要任务，加大城乡建设管理力度，持续营造良好的人居环境。狠抓城市建设。坚持一张蓝图绘到底，编制完善各类规划，为项目落地创造良好条件。持续开展城乡人居环境提升行动，全面推进西城区导视系统、建筑物风貌改造、集镇污水、无害化垃圾热解站和农村环境整治项目。积极盘活批而未供、闲置低效土地，推进存量土地再开发。深入开展建筑工地执法监管、查违控违拆违等专项整治行动，完成“大棚房”问题专项清理整治工作，有效提高城市管理和综合执法水平。以提升城市档次和品味为总体目标，以“多城同创”、“多创联动”为抓手，全面提升城市治理能力和服务水平，健全组织机构，优化资源配置，强化要素保障，全力争创全国文明城市、全国卫生县城、全国电子商务综合示范县、省级生态文明县、省级园林县城、省级美丽县城，倾力打造“干净、宜居、特色”的幸福美丽新西盟。狠抓乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以农业供给侧结构性改革为主线，遵循乡村发展规律，因地制宜稳步推进乡村振兴战略。全面推动乡村振兴战略与脱贫攻坚、全域旅游、生态文明建设有机结合，完成县乡村三级乡村振兴规划、项目规划，加快推进“多规合一”试点成果运用，有效补齐农村公共服务、基础设施、信息流通等方面短板。学习推广浙江“千万工程”经验，以村容村貌整治提升、“厕所革命”等为抓手，抓实农村人居环境整治，加快美丽乡村建设。以“村民小组脱贫工作委员会”为依托，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，实现现代乡村社会治理“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，让基层更具活力、人民更加满意。狠抓生态保护。认真践行绿水青山就是金山银山理念，坚持生态立县、绿色发展，持续抓好中央、省环保督查反馈问题及“回头看”交办问题整改巩固。坚决打好污染防治攻坚战，积极探索“生态+”发展模式，持续把生态资源变为发展资本、发展要素。坚持把总量削减指标作为建设项目环评审批前置条件，对环境“负面清单”内的项目，一律不引;以牺牲环境为代价的项目，一律不上;对破坏生态的项目，一律关停。严格执行农药化肥“零增长”制度，持续加大有机肥资源运用。全面加强大气治理，适时监测工业企业烟尘排放。大力推进土地复垦，积极开展耕地占补平衡、城乡用地增减挂钩和第三次全国国土调查。持续加大森林管护力度，全面加强植树造林，巩固好封山育林、退耕还林成果，实施好新一轮退耕还林还草，稳步提高全县森林覆盖率。全力抓好饮用水水源保护、畜禽养殖污染防治、农业面源污染防治等工作，全面推行河(湖)长制，深入开展“河长清河行动”等十六项专项整治行动，实现水清、岸绿、景美的目标。 （四）注重动能转换，厚植发展优势。始终把项目建设作为经济发展的重要抓手，强力推进改革招商，不断拓展区域发展空间。强力推进项目建设。坚持把项目建设作为提升经济总量、增强发展后劲的根本措施。瞄准国家政策导向，重点围绕乡村振兴、基础设施、现代服务等领域，策划、包装、储备一批重大项目，确保重大项目投资计划保持适度增长。盯紧重大项目建设，力争推进固定资产投资项目45个，完成投资10.35亿元。继续配合做好瑞丽至孟连高速公路建设前期相关工作。争取启动棚户区改造项目。加快推进勐梭河至娜妥坝公路、南康河至翁嘎科公路、佤山天池至大马散至马散水库美丽公路、募西线K34公里至勐梭镇至爬街公路等项目前期工作。深入推进第二轮兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划。开工建设河道治理工程、西盟云计算数字产业园、代格拉水库、旅游型城市综合体、小龙潭度假酒店等项目。加快推进“西盟佤部落小镇”、公共体育场、星河山居民族风情街、东朗河水库、入户路、产业路和农村人居环境提升等基础设施项目建设。完成永不落水库、中石油加油站建设。积极争取省、市级新型工业化发展专项资金，力争完成勐梭片区给水工程项目建设，夯实企业入园基础。强力推进招商引资。紧紧抓住新一轮国家重大战略机遇期，主动服务和融入国家发展战略，以国家绿色经济试验示范区建设为总平台，重点围绕云南省全力打造世界一流“三张牌”机遇和普洱市“4+4”产业定位及西盟县“5+X”产业格局，层层压实招商责任，着力引进一批投资规模大、科技含量高、辐射带动能力强、产业发展空间广阔的重大产业项目。着力优化营商环境，健全完善部门、乡镇协调服务机制，持续强化对客商的后续跟踪服务，促进以商招商的良性循环。强化招商队伍的专业化建设，培养一支懂产业、通政策、擅谈判的招商人才队伍。力争引进亿元以上投资项目2个，千万元以上项目3个，到位资金增长幅度保持在15%以上。强力推进改革创新。聚焦关键环节，突出重点领域，打好重点改革攻坚战，不断释放改革红利。科学合理配置部门职能，综合设置部门内设机构，全面完成党政机构改革任务。继续深化“放管服”改革和商事登记制度改革，全面推行“多证合一”。认真落实政务服务“一次办结”改革要求，强化“一窗受理、集成服务”，推进政务服务标准化建设，提高审批效率。全面深化“互联网+政务服务”，推广运用“一部手机办事通”，提高政务服务网上全程办事效率。深入推进财税体制改革，加快现代财政制度建设。完成农村集体产权制度改革和农村土地承包经营权确权登记颁证工作任务。继续深化公立医院综合改革，强化医共体建设和家庭医生签约服务，全面实施分级诊疗制度，大力创新支付方式，完善医疗卫生服务体系。 （五）注重社会治理，致力改善民生。始终把社会民生作为区域发展的根本目的，优化公共服务供给，群众共享更多改革发展成果。全面筑牢民生保障体系。实施更加积极的就业创业政策，提高全方位公共就业服务水平，力争城镇新增就业、再就业510人，农村劳动力转移就业2.1万人次，确保零就业家庭动态“消零”。继续实施全民参保计划，扩大社会保障覆盖面。全面落实机关事业单位养老保险制度。做好各类社会保险制度衔接和待遇调整。加强城乡社会救助体系建设，加大社会兜底保障力度，提高困难群众最低生活保障精细化管理水平，实现应保尽保、应退尽退。健全完善特困供养人员、留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱保障机制。全面优化公共服务供给。坚持不懈抓好控辍保学工作，巩固提升义务教育发展基本均衡成果。加强学前教育，狠抓义务教育，提升高中教育，提质职业教育，深化素质教育，实现教育质量稳步提升。继续加大教育经费投入力度，加快教育基础设施建设，不断改善办学条件。创建安全文明校园，营造尊师重教良好氛围。实施第三期学前教育行动计划，推进“一村一幼”建设，提高农村幼儿入园率。继续落实好医疗卫生各项政策措施，持续加大医疗卫生资金投入力度，全面改善就医环境。完善分级诊疗制度，实施人才招聘和退休医生返聘，加强医疗卫计服务体系和医疗卫生队伍建设。深入开展爱国卫生运动，扎实做好疾病防控、卫生执法、妇幼健康等工作，努力提高基本医疗质量和公共卫生管理水平。全面提升社会治理水平。坚持依法治县，加大“七五”普法力度，广泛开展法治宣传教育，强化法律服务和法律援助。推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，抓好反恐维稳、禁毒防艾、边境管控等工作，加快建设立体化边境防控体系，全方位提高人民群众安全感。不断强化民族宗教事务管理工作，全力争创全国民族团结进步示范县。严格落实安全生产责任，深入开展安全生产大检查和隐患排查治理，坚决遏制各类安全事故发生。开展食品药品安全专项整治，全力推进质量强县工作。加强应急管理体系建设，强化消防安全管理，提升防灾减灾救灾能力，切实保障群众生命财产安全。落实信访工作责任制，增强突发公共事件处置能力，依法分类处理好信访诉求，妥善化解社会矛盾，保持和巩固好信访维稳工作的良好态势。进一步加强国防动员和后备力量建设，推动军民深度融合发展。 （六）注重自身建设，强化责任担当。始终坚持把党对一切工作的领导贯穿于政府工作的全过程，把依法执政作为政府建设的根本遵循，践行忠诚干净担当，持续增强政府执行力、公信力。建设依法行政的法治政府。自觉接受人大依法监督、工作监督和政协民主监督，办好人大代表建议、政协委员提案。深入推进依法行政，严格按照法定权限和程序履行职责。健全依法科学民主决策机制，做决策、抓工作务求于法有据、符合民意。全面规范行政执法行为，实现公正文明执法。抓好政务公开和政府信息公开，让人民群众更好地监督政府。坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推进工作，提升政府工作法治化水平。建设风清气正的廉洁政府。严守政治纪律和政治规矩，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，持之以恒贯彻落实中央八项规定精神以及省市县相关规定，不断降低行政运行成本，确保“三公”经费支出逐年下降。严格落实党风廉政建设责任制，坚持“一岗双责”，既要抓好业务工作，又要负起廉政责任，在锤炼作风上讲看齐，在狠抓落实上见行动，以新作风塑造新形象，使干部知敬畏、存戒惧、守底线，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，征程万里风正劲，重任千钧唯担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以拼搏进取的精神状态，以只争朝夕的豪迈干劲，以众志成城的强大合力，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，为加快建设“幸福美丽新西盟”而努力奋斗，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!名词解释 一、九大体系：指脱贫攻坚责任体系、脱贫攻坚政策体系、脱贫攻坚工作体系、脱贫攻坚投入体系、脱贫攻坚帮扶体系、脱贫攻坚动员体系、脱贫攻坚督查体系、脱贫攻坚宣传体系和脱贫攻坚学习体系。 二、九大攻坚战：指基础提升攻坚战、产业扶贫攻坚战、就业扶贫攻坚战、安居扶贫攻坚战、教育扶贫攻坚战、健康扶贫攻坚战、生态扶贫攻坚战、兜底扶贫攻坚战和志智双扶攻坚战。 三、十大提升：指全面提升农业发展水平、农村发展水平、农民生活水平、群众内生动力、干部能力素质、党的基层组织、民族团结根基、生态文明建设、乡风文明程度和社会治理水平。 四、四个全覆盖：指产业项目全覆盖、主体带动全覆盖、利益联结全覆盖、技术培训全覆盖。 五、“5+X”产业格局：“5”指的是橡胶产业、茶叶产业、甘蔗产业、畜牧产业、文化旅游产业，“X”指的是其他特色产业。 六、“六联六金”机制：指订单联结获得现金、股份联结获得股金、劳务联结获得薪金、租赁联结获得租金、保险联结获得保金、激励联结获得奖金。 七、五重医疗保障体系：指基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗费用兜底保障、政府综合救助保险互为补充的医疗保障体系。 八、一部手机游云南：指游客在云南省旅游过程中，只需通过一部手机就可完成吃、住、行、游、购、娱等全方位智能服务。 九、四治三改一拆一增：指治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、改造旧厂房、改造城中村，拆除违章违法建筑和大面积增加城市绿化。 十、“两污”治理：指生活垃圾和污水处理。十 一、黄标车：指新车定型时排放水平低于国Ⅰ排放标准的汽油车和国Ⅲ排放标准的柴油车。十 二、新时代枫桥经验西盟实践：指的是“1122”工程，即1个脱贫委员会，1个边境防控体系，2个卡点(“帐篷式”卡点和“家庭式”卡点)，2个示范点(无毒乡镇示范点和“校园守护”行动示范点)。十 三、大棚房：指以建设农业大棚为名进行的非农业建设，属违法建筑。十 四、村民小组脱贫工作委员会：指在保持现有村民小组设置格局的前提下，以村民小组为单位建立脱贫工作委员会，代表村民对本村民小组范围内的公共事务开展管理服务，是实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的群众组织，由村民小组管理，村务监督委员会负责监督。十 五、三张牌：指云南省提出重点打造的绿色能源牌、绿色食品牌、健康生活目的地牌。十 六、“4+4”产业：指建设特色生物产业、清洁能源、现代林产业、休闲度假养生四大产业基地和特色农业、绿色工业、现代服务业、智能产业四大新型产业。十 七、一部手机办事通：指云南省为方便企业和群众办事打造的移动APP应用。十 八、医共体：指以县级医院为龙头，整合县乡医疗卫生资源，实施集团化运营管理，形成服务共同体、责任共同体、利益共同体、管理共同体。

  2025-07-23

• 【投资江城县】2018年江城县政府工作报告

  江城哈尼族彝族自治县人民政府工作报告2018年1月16日在江城哈尼族彝族自治县第十六届人民代表大会第二次会议上县人民政府县长杨绍武各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是本届政府的开局之年，也是“十三五”规划和脱贫攻坚全面推进的关键一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县人民政府认真学习贯彻党的十八大、十九大和习近平总书记系列讲话及考察云南重要讲话精神，以坚定的信心和强有力的措施，千方百计“破瓶颈、补短板，强脱贫、惠民生，防风险、保稳定”，全县经济社会加快发展，县十六届人大一次会议确定的各项目标任务全面完成。 （一）综合实力稳步提升始终坚持发展第一要务不动摇，高位谋划，精准施策，经济发展稳中向好。预计实现地区生产总值28.8亿元，增长7%;固定资产投资31.4亿元，增长20.1%;地方一般公共预算收入1.81亿元，增长6.4%;地方一般公共预算支出15.46亿元，增长10.2%;社会消费品零售总额7.23亿元，增长12.5%;城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入分别为26159元和9230元，同比分别增长9%和11%;金融机构存贷款余额分别为38.5亿元、24.1亿元，分别增长3.7%和13.2%。特色农业加快发展。预计实现农业总产值15.71亿元，同比增长3.4%。完成粮食作物种植面积21.48万亩。橡胶、茶叶、咖啡等传统产业保持稳定，澳洲坚果、沃柑、生物药业等特色产业加快发展，糖料基地建设有序推进，新植甘蔗0.9万亩。畜牧业健康发展，实施人工种植和改良草山6.09万亩,实现肉类总产量0.65万吨，增长3.4%。产业化水平不断提升，培育龙头企业14家，专业合作社234家。兑付各类强农惠农资金2234.51万元。工业经济趋稳向好。预计规模以上工业增加值增长6%;非电工业完成投资1.74亿元，增长130.7%。大力培育规上企业和微型企业，江城县嘉禾成明橡胶有限公司、江城尚筑混凝土制品公司“达规入统”，完成微型企业培育57户。第三产业持续发展。预计完成第三产业增加值9.01亿元，增长5.6%。商贸物流繁荣活跃，完成整董农村新型商业中心建设，天豪国际大酒店投入运营。客货运输总周转量比上年增长16.94%。电子商务稳步发展，“互联网+”成为带动城乡产业发展和促进消费增长的新动力。旅游基础设施进一步完善，南麓山森林公园、十层大山三国公园、整董特色旅游小镇等项目有序推进。不断开拓自驾游、边境游等旅游项目，全年接待国内外游客149.94万人次，实现旅游综合收入13.96亿元，增长45%。三次产业结构比由33.6:35.8:30.6调整为32.3:36.4:31.3。 （二）脱贫攻坚重点突破一年来，县人民政府举全县之力，以超常规的勇气和举措奋力推进脱贫攻坚工作，减少贫困人口6167人，贫困发生率降至18.28%。贫困对象识别全面精准。剔除错评人口48户172人，新纳入漏评人口27户104人，建档立卡贫困人口净增471人，做到应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶;资金投入全面加大。一年来共投入财政扶贫资金4.16亿元，最大限度保障了脱贫攻坚工作全面推进;基础工作扎实推进。实施农危房建设1867户，完成易地扶贫搬迁1199人，启动搬迁906人;硬化村组公路320公里，组内道路180公里;产业脱贫加快推进。推进建档立卡户产业发展全覆盖，实现贫困户产业户均面积13亩。试行天然橡胶“期货+保险+精准扶贫”试点;惠民政策强化落实。发放教育扶贫资金1503.66万元，贫困家庭学生就学得到全面保障。落实云南省健康扶贫30条措施，建档立卡贫困人口医疗费用报销比例达90%以上;纳入各类生态保护政策补助建档立卡贫困人口1356人，选聘各类林业生态管护员422人;纳入社会保障兜底723人，农村兜底保障标准与国家脱贫标准基本实现“两线合一”;社会帮扶格局进一步形成。上海黄浦区、宝武集团对口帮扶力度进一步加大，累计投入援建资金1150万元，获社会捐助资金175.09万元;“挂包帮”责任进一步压实。108家省、市、县挂包单位2929名干部深入村组挂钩帮扶，实现“挂包帮”责任全覆盖，群众“要我脱贫”到“我要脱贫”的内生动力不断形成。 （三）基础设施建设逐步夯实综合交通网络更加完善。全力推动普洱至蒙自铁路(江城段)、国道G219勐醒至江城至绿春高速公路、思茅至整董高速公路、江城通用机场的前期工作。宁江公路加快推进，完成乡村道路硬化145.76公里，新建农村公路22.6公里，完成交通投资3.2亿元。建制村公路通畅率达100%，行政村班车通达率68%。水利基础不断夯实。完成水利投资1.5亿元。加快推进么等水库、抱木冲水库、补远江整董镇段防洪治理工程、坝卡河河道治理工程等项目。开工建设三国庄园水库、中央财政小型农田水利重点县项目。完成“五小水利”工程建设1600件，新增高效节水灌溉面积1800亩。解决农村饮水安全巩固提升1.3万人。能源通信建设有力推进。新建供电线路298公里，4253户农户用电得到改善。加快实施宽带普及提速工程，自然村光纤通达率达55%。无线网络覆盖面不断扩大，自然村3G、4G信号覆盖率达96%。通信覆盖率和有线网络覆盖率分别达98%和90%。 （四）城乡面貌显著改善城乡规划建设管理水平全面提升。完善城乡规划体系，启动县城控制性详细规划编制工作及城市风貌控制设计工作，完成曲水镇整康坝小集镇控制性详细规划，启动宝藏镇、康平镇、曲水镇总体规划修编及近期建设规划。推进城市“四治三改一拆一增”，综合实施老城区改造提升及市政美化绿化亮化工程，完成市政建设投资1.8亿元。启动入城口大道建设，迁建县委党校，新建、修缮市政道路2.85公里，新增绿地面积1.4万平方米，人行道地砖铺设2.03万平方米，城区新装路灯2169盏，新增停车位256个。改造完善污水管网5.02公里，完成海绵城市建设0.22平方公里。加大城市综合执法力度，加强城管、环卫队伍建设，城郊卫生全面整治，乱搭乱建、占道经营、乱贴广告、乱停乱放等行为治理成效明显。乡村人居环境不断提升。以特色小镇和美丽乡村建设为依托，深入实施农村“七改三清”行动。加快建制镇“一水两污”工程建设，完成宝藏镇垃圾处理建设项目，启动勐烈镇生活垃圾热解处理工程、整董镇供水工程。全面启动32个贫困村人居环境提升项目和国庆博别寨、整董曼滩等8个中国传统村落保护名录的人居环境改善工作，国庆补底、整董曼贺2个农村环境整治示范村基础设施建设正有序推进。 （五）绿色发展大力加强坚持“生态立县，绿色发展”战略不动摇，加快推进省级生态文明县的申报工作。加强生态保护。启动生态红线划定工作，全面实施天然林停伐保护工程，纳入保护林地面积132.2万亩，保护生态公益林96.35万亩，草原生态保护210.48万亩，完成营造林9.17万亩，划定了农村饮用水水源地保护区23.66平方公里，完成古茶资源的普查。取得连续31年无重特大森林火灾和零伤亡的成绩;强化生态治理。全面推行“河长制”，设立县级河长49个，乡镇级河长103个，村级河长168个，做到每段河流有人抓、有人管、有人担责。完成非煤矿山转型升级8户，淘汰关闭3户，非煤矿山植被恢复力度加大。制定《水资源保护条例》《河道采砂石管理办法》等制度，水源、河道、耕地、森林、野生动物保护等各领域专项治理取得成效。促进绿色发展。开展第三轮矿产资源规划、土地利用总体规划等编制调整完善工作，加大土地资源集约利用。完成国庆嘎勒、勐烈大寨土地整治项目，新增耕地212.41公顷，启动勐烈镇黄姜岭片区土地整治项目，预计新增耕地566.77公顷。深入推进殡葬改革，树立文明节俭殡葬新风。严格落实节能减排措施，规模以上企业能耗总量和单位GDP能耗实现“双降”。 （六）开放活力持续增强各项改革扎实推进。农村综合改革稳步推进，农村土地承包经营权确权登记颁证工作持续深入。深入推进商事制度改革，“多证合一”改革全面启动。“营改增”全面实施，实现纳税人税制转换和所有行业税负只减不增。完成城乡居民医疗保险管理体制整合。行政审批制度改革不断深化，取消行政审批事项118项，清理规范29项县政府部门行政审批中介服务事项。不动产统一登记工作迈上规范化轨道。全面完成行政单位公车制度改革。教育、卫生、司法、财税、生态文明等重点领域和关键环节改革深入推进。对外交流更加务实。与邻国交流合作不断加深，继续推进中越“友好乡镇”、中老“友好村寨”建设。成功举办第五届中老越三国丢包狂欢节，连续三年成功承办中老越三国边境商品交易会。勐康口岸边民互市市场建设进展顺利，中越边民贸易有所突破。勐康口岸功能及通关便利化水平不断提升，口岸第三方国家人员、车辆、货物出入以及粮食、水果、水产品入境指定口岸申报工作稳步推进。实现外贸进出口总额6072万美元，同比增长12%。加大招商引资力度，引进北京优山美牧农业科技有限公司、金洲集团等企业，共实施招商引资合作项目114个，引资58亿元，增长18%。 （七）人民生活更加幸福统筹财力优先“保工资、保运转、保民生”，全县民生支出11.06亿元，占一般公共预算支出71.55%。坚持教育优先发展。统筹推进各类教育协调发展，义务教育均衡发展进一步巩固，教育质量稳步提高，全县高考上线率达93.22%。全县教育基础设施不断改善，思源实验学校建成投入使用，开工建设康平镇中心幼儿园。“薄改”工程扎实推进，新增校舍1.44万平方米，运动场地0.56万平方米。卫生事业健康发展。县级公立医院综合改革和分级诊疗制度有序推进。基本公共卫生服务和疾病防控体系不断完善，全面消除疟疾、麻风病。中医药发展行动计划加快实施，中医院建设获立项批复。坚持计划生育基本国策不动摇，全面两孩政策稳步实施。加快推进县妇幼保健院、县疾病预防控制中心和德众中西医医院的建设，稳步开展县医院整体搬迁项目前期工作。文化事业欣欣向荣。公共文化服务体系逐步完善，文化惠民工程深入推进，城乡群众精神文化生活更加丰富。图书馆总分馆制建设试点工作基本完成。一批文化惠民示范村、体育运动场所相继建成。基层文化培训、送戏下乡、公益电影放映、全民阅读等群众性文化活动蓬勃开展。全县广播、电视覆盖率均达99%。全民健身活动和竞技体育广泛开展，成功承办普洱市第十四届老年人体育健身大会。民生保障更加有力。城镇新增就业1291人，新增转移农村劳动力11656人，提供创业小额贷款3931万元;城镇登记失业率控制在4%以内。住房保障不断完善，累计分配入住保障房2501套，完成棚户区改造100户。社会保险覆盖更广，参加城乡居民基本养老保险和城乡基本医疗保险的参保人数分别达9.17万人和11.54万人，实现了城乡居民医疗保险、养老保险政策统 一、待遇统一，各项社会保险更加公平、统 一、规范。社会救助逐步健全，发放城乡低保金5304.08万元，各类救助、救灾、五保资金1361.86万元。优抚安置工作落实到位。社会环境和谐稳定。大力推进网格化、信息化等社会治安防控体系建设，打击违法犯罪更加有力。党政军警民合力联防联勤协作机制高位推进，“五位一体”“五级联动”管边控边机制建设取得初步成果。坚持领导干部定期接访、包案制度，及时回应和解决群众诉求，受理群众来信、来访193件次、517人次，件次、人次分别下降10%和7%。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制，狠抓生产经营、道路交通、消防、高危行业等领域安全生产工作，全年未发生安全生产责任事故，安全生产形势持续稳定向好。投入各类资金10.17亿元的第一轮沿边三年行动计划全面完成，达到了“兴边、稳边、固边”的目的。民族团结进步创建工作成效明显，评定出100家县级民族团结进步示范单位。加强教育引导和巡查监管，宗教关系更加和顺。商标品牌战略、质量强县战略和食品药品安全工作强力推进。 （八）政府建设全面推进依法行政更加透明。依法接受县人大的工作监督，自觉接受县政协的民主监督，认真听取社会各界的意见建议，办理人大代表建议110件、政协委员提案103件，办复率达100%。大力推进政府信息公开，全面提高政府工作的透明度。扎实推进“七五”普法工作，法治宣传成效明显。深入推进行政检查“双随机一公开”工作，有效地维护了社会公平正义。严格执行“三重一大”决策制度，决策程序更加规范。政务环境更加廉洁。扎实开展廉政专题警示教育，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，进一步增强领导干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。坚决惩戒干部不作为、不履责、不担当的行为，干部作风明显好转。严格贯彻落实中央“八项规定”，带头保持艰苦奋斗、勤俭节约的作风，“三公经费”下降1.98%。认真履行党风廉政建设主体责任，坚决整治和查处基层侵害群众利益不正之风和腐败问题，政治生态环境进一步优化。为民服务更加便捷。县政务服务中心新大厅全面启用，进驻单位14家，开设窗口32个，168项业务实现“一站式”办理。全面推行政府投资小额工程建设项目招投标名录管理，实行招标项目全流程电子化，公共资源交易更加公开透明、快捷简便。同时，积极支持工会、共青团、妇联、侨联、工商联、文联、残联、科协、红十字会等人民团体工作;统计、档案、移民、地震、供销、地方志、气象等工作不断加强;关工委、妇儿工委、老龄、老体协、慈善等事业巩固提升，双拥、国防动员、国家安全、民兵预备役等工作取得可喜成绩。各位代表，过去的一年，我们克服了各种困难，经受了各种考验，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督支持的结果，是全县人民迎难而上、开拓进取、拼搏创新的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员，各人民团体和社会各界人士，向驻江军警部队、离退休老领导和所有关心支持江城改革发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还面临不少困难和问题，主要表现在：经济总量不大，提质增效的任务仍然繁重;产业结构不优，转型升级的要求迫在眉睫;招大引强成果不明显，改革开放的道路任重道远;贫困程度深，脱贫摘帽任务艰巨;民生改善有待加强，全面小康的压力依然较大等。针对这些问题，我们一定高度重视，保持清醒头脑，采取有效措施，认真加以解决。 二、2018年的主要工作2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是江城全面决战决胜脱贫攻坚的关键之年,做好今年工作意义重大。根据县委全委会的总体部署，2018年全县经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议和省委十届四次全会、市委四届五次、县委十二届四次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以决战决胜脱贫攻坚为主线，聚焦“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项工作，在转变经济增长方式、加快基础设施建设、优化产业结构、扩大对外开放、加强和改善民生、全面从严治党上使真劲、出实招，奋力谱写全面建成小康社会新篇章。主要预期目标建议为:生产总值增长8%以上;规模以上固定资产投资增长10%;规模以上工业增加值增长6%;地方一般公共预算收入增长3%;社会消费品零售总额增长10%;城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长11%;城镇登记失业率控制在4%以内。为实现上述目标，要着力抓好以下工作： （一）着力推进脱贫攻坚，全面加快小康进程2018年是决战脱贫攻坚的关键之年，必须紧紧围绕“两不愁、三保障”和脱贫出列的考核要求，瞄准贫困群众和深度贫困地区集中发力，确保10161人高标准出列。抓好基础设施建设。完成500公里农村公路硬化，确保贫困村通组道路硬化率达100%。重点解决1678户贫困家庭住房安全。解决农村饮水安全巩固提升3.4万人。加快贫困村农网、通讯设施升级改造。加快推进光缆入村，实现信息网络基本全覆盖。推进贫困户家居环境和贫困村卫生整治，全力改善贫困群众生活条件。抓好易地扶贫搬迁项目。围绕“搬得出、稳得住、能致富”目标，引导易地搬迁农户向县城、集镇、公路沿线集中居住，着力推进牛庄、高地、老五连、牛洛河等易地扶贫搬迁点建设，全年确保完成搬迁5449人。抓好产业扶贫。狠抓贫困户产业发展全覆盖，打牢贫困户脱贫基础。深化“5321”产业扶贫模式，激活扶贫“造血”功能。完善“平台+公司+合作社(基地)+贫困户”模式，健全企业、合作社与农户之间的利益链接机制，充分发挥龙头企业、专业合作社脱贫带动作用。抓好政策保障。全力打通脱贫攻坚“最后一公里”，确保各项惠民政策落实到户、精准到人。深化智力扶贫，做好贫困家庭在校学生就学补助工作，确保贫困家庭子女就学得到保障。深入实施健康扶贫工程，贯彻落实云南省健康扶贫30条措施，保障贫困人口享有基本医疗服务。加快脱贫人口基本医疗和养老保险缴纳和保障工作，稳步扩大参保覆盖面。积极开展科技扶贫和文化扶贫，加快贫困村科技文化设施建设。加快完善项目库编制。抓住深度贫困县的政策机遇，从交通、水务、教育、卫生等方面，编制既事关全县发展大局，又聚焦群众脱贫的规划，为全县按期脱贫出列，全面建成小康打下坚实基础。健全社会力量参与机制。积极开展社会扶贫活动，建立扶贫信息服务网络，通过协调、结对帮扶等形式，让社会力量对贫困群体产业发展、就业、医疗等方面进行帮扶、资助。提升帮扶工作满意度。进一步健全“县领导挂钩帮扶到村，单位挂钩帮扶到组，干部结对帮扶到户”的脱贫攻坚帮扶机制，压实帮扶责任，把握好政策、掌握好民情、找准帮扶重点，用心用情扶贫，切实做到让群众满意。 （二）着力强化投资拉动，全力破解发展瓶颈全面谋划投资增长。充分利用深度贫困县带来的政策性机遇，正确把握宏观政策导向，紧盯国家和省、市发展战略，重大计划、投资方向，有针对性地在产业升级、基础设施、公共服务、民生改善等领域，包装、储备和争取一批投资额大、带动性强的大项目，确保投资对经济发展的有力支撑。强力推进项目建设。积极推进国道G219勐醒至江城至绿春高速公路(江城段)及县城、勐康口岸、整董三条连接线和宁江公路建设;加快普洱至整董高速公路、沿边铁路和通用机场前期工作;完成中会至龙马、嘎勒至拉珠、哈播至坝伞道路硬化项目;启动实施甲马河至土卡河、勐康口岸至大碑、土卡河至卡别坝等道路硬化。加快水利体系建设，抓好么等水库、三国庄园水库建设;做好热水河、龙洞河、九道河等水库前期工作。着力加强要素保障。加强土地市场建设。加快推进土地开发整理和增减挂钩工作，做好勐烈镇大寨村黄姜岭片区4个土地整治项目，完成嘉禾等3个乡镇(易地搬迁)城乡建设用地增减挂钩试点项目。充分利用国家支持深度贫困县与对口支援省份之间可以流转交易增减挂钩节余指标的政策，加快土地储备和流转，充分挖掘财政增收的新潜力。努力盘活国有资产，在挖掘潜力、盘活存量上下功夫，通过竞卖、拆资入股等方式变现或合股经营，把闲置资产变为可用财力，想方设法增加财政收入，保持经济平稳增长。 （三）着力推进产业升级，加快构建现代产业体系以农业供给侧结构性改革为主线，围绕全县产业发展的特色和优势，抓重点、补短板、强弱项，加快构建现代产业发展体系。大力发展高原特色农业。坚持粮食安全行政首长责任制，稳定粮食种植面积和产量，推进3000亩高标准基本农田建设，繁育“大毛毛谷”“三百籽”“麻线谷”等优质水稻，保护江城原生品种。加快生态有机农产品基地建设，引导县内企业加快有机茶园、有机咖啡园、无公害蔬菜基地创建，继续推进沃柑、澳洲坚果基地的有机标准化建设，鼓励发展林下经济和特种养殖等有机产业发展。推进草畜业加快发展，计划种植青贮料6万吨，退耕还草2.2万亩，努力发展“万头猪场”和“千头牧场”。做好优山美牧农业科技有限公司种肉牛繁育中心核心场建设、鑫福泰农业开发有限公司优质肉牛基地建设、大寨黄牛养殖场建设等项目的服务工作。有序推进土地经营权流转，大力培育新型农业经营主体，扶持好1-2个龙头企业或庄园、农民专业合作社。加快农产品标准化生产，着力培育江城农特产品区域品牌，积极推进“江城黄牛”地标注册和地理标志保护产品认证工作。实施新型职业农民培育工程，扩大养殖、种植保险覆盖范围，提高农业抗风险能力。鼓励发展网上营销、农超对接、订单农业等营销模式，促进农业增效、农民增收。努力提振工业经济。继续完善县领导挂钩重点企业联系制度，落实2018年稳增长政策，采用一企一策的扶持政策，引导企业积极开拓市场和扩大生产，积极争取将普洱圣基茶业有限公司、江城原生土特产有限公司实现达规入统。全力推进重点工业项目建设，服务好云南澜沧铅矿有限公司江城岩脚铅锌矿采选厂建设等项目。继续对糖业进行扶持，实现产值比上年翻番，增强工业发展后劲。积极发展民营经济，继续推进“两个10万元”小微企业培育工程。加快勐康产业园区征地工作，完善园区配套基础设施。全力发展第三产业。加快旅游设施的建设力度，继续推进整董特色旅游小镇、十层大山三国公园、南麓山森林公园、三国庄园房车营地、碧生源冥想庄园等景区景点建设，抓好5条跨境旅游线路开放开发。打造民俗民居客栈，完成7座旅游厕所，实现旅游总收入15.36亿元。打牢城乡商贸流通基础，加快勐康边贸中心集贸市场二期建设。大力发展农村电子商务，实现村级电子商务服务点全覆盖。 （四）着力推进乡村建设，促进城乡融合发展按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，加快推进乡村振兴战略，推动城乡融合发展。全面建设宜居生态城市。优化空间布局，完善城市功能。积极推进三江大道延长线周边、入城口片区开发力度，谋划县城与国庆的融合发展。加快北部建材市场、停车场等建设，规范拓展城市功能布局，提高城市承载力。综合治理河库，灵秀城镇水体。启动勐烈湖水生态治理，实施勐烈湖公园、勐烈河生态景观提升改造，持续推进海绵城市和污水管网建设，完成勐烈镇生活垃圾热解处理工程，增强城镇治污能力。实现河清水畅、碧水润城。构筑循环网络，保障道路顺畅。秉持内外衔接，循环互通的原则，着力打造四通八达的城市路网。加快入城大道建设，启动高速公路连接线建设，不断完善城区内循环路网，打通断头路，畅通微循环，让群众出行更加方便、快捷、安全。全面绿化添红，提升城市品位。继续实施老城区提升改造工程，统筹推进拆违、棚改、老旧小区改造和城区绿化，营造绿树掩映、绿景林立、绿色满目的宜居小城。强化城市治理，推进城市文明。加强城市秩序长效治理，重点整治城区主干道、背街小巷“脏乱差”等环境卫生突出问题，突出整治乱停乱放、占道经营，非法穿行等交通违法行为。引导广大群众增强文明意识、弘扬新风正气，全力打造规范有序、文明整洁的城市环境。全面推进美丽乡村建设。强化基础建设，实现农村“布局美”。把“特色小镇”、易地搬迁、美丽乡村建设有机衔接。做好规划引领，扎实做好功能定位、规划设计、产业布局，有序推动“特色小镇”建设，完成宝藏镇、康平镇、曲水镇总体规划修编及建设风貌建设规划。完成易地扶贫搬迁点新村规划设计工作，开展沿边村寨专项规划、乡村规划等编制工作。引导易地搬迁农户向集镇、公路沿线集中居住，提升集镇承载力、聚集力和辐射力。按照连线成片要求，建设一批森林村庄，抓好道路、供水、供电和信息网络等基础设施建设，不断改善农村生产生活条件。强化环境治理，实现农村“形象美”。深入开展农村“七改三清”环境整治行动，今年集中整治公路沿线，利用三年时间分批次对未开展新农村建设的自然村“扫一遍”，因地制宜解决农村生活污水与垃圾问题，改变农村环境“脏乱差”局面。加快推进易地扶贫搬迁安置点的村庄人居环境提升改造工程，不断优化农村人居环境，让农村更加整洁美丽、和谐宜居。实施清河行动，着力修复沿岸水生态，形成河畅、水清、岸美的独特风貌。着力加强生态文明建设。深入落实“河长制”，加快实施河库、水源保护和建设工程，完成生态保护红线划定工作。加大生态环境监管力度，强化林政资源管理、农村面源污染防治等专项综合整治行动。全面巩固蓝天保卫战成果，深入实施“水十条”和“土十条”。大力发展循环经济，刚性落实节能减排目标。深入推进生态创建，加快农村环境连片综合整治，结合农村环保小康行动计划，做好48个村庄的环境综合整治，力争创建成为省级生态文明县。倡导绿色、低碳、环保生产生活方式，提高太阳能、水电等清洁能源的推广利用率，促进经济社会可持续发展。开展第二次全国污染源排查工作。 （五）着力推进全面改革，充分释放沿边优势全面深化重点领域改革。全力抓好农村集体产权制度改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。以预算体制改革为重点，加快建立现代财政制度，进一步强化收支质量。深入实施人才强县战略，大力引进培养高端人才和急需紧缺专业人才，高度重视教育卫生队伍建设，研究出台有利于培养引进人才的政策措施。深化医疗改革，扩大家庭医生签约服务范围，进一步降低群众就医成本。健全社会征信体系，持续规范民间借贷行为，严密防范金融风险。全面推动沿边开发开放。探索建立县级投资贸易便利化和中老越三国经贸合作长效机制等体制机制，进一步优化江城投资环境。规范和活跃边境贸易和边民互市，积极争取跨境动物疫病区域化管理试点县，加快推进勐康口岸边民互市市场建设，争取获批龙富边民互市点，承办好2018年中老越三国边境商品交易会。大力发展外向型经济，继续做好对外贸企业的协调服务，服务好云南中老矿业有限公司、正良公司在老挝采矿事宜。进一步推进跨境金融创新，逐步扩大人民币结算在周边国家的影响力。拓展沟通交流渠道，推动跨国企业、行业协会，教育、卫生、反恐、禁毒等领域建立交流、互访合作机制，提升江城开发开放水平。全面创新招商引资机制。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实施并不断完善，破除歧视性限制和各种隐性障碍，加快构建“亲”“清”新型政商关系。探索推进产业链招商、产业园区招商和主导产业招商等工作方式，力争全年引进县外到位资金增长16%以上，稳步提高招商项目资金到位率和开工率。继续做好融资工作，创新投融资理念，加强与金融机构合作，推动扶贫、交通、农投等融资平台转型升级。加大PPP项目谋划储备力度，推进项目更多更早落地实施。 （六）着力推进社会事业，全力加强民生保障做好高校毕业生、失地农民、优抚对象、农村新增劳动力、就业困难人员等重点群体就业工作，加大创业扶持力度，新增城镇就业700人。加快城乡居民社会保障体系建设，稳步提高各项社会保险参保率。完善基本养老服务体系，探索“医养结合”的养老模式，大力发展社区养老服务。深入实施“科教兴县”战略，加快教育发展步伐，稳步提高教学质量，义务教育努力向优质均衡发展迈进。实现乡镇公办幼儿园全覆盖，学前三年毛入园率达70%，完成康平幼儿园建设，开工建设嘉禾乡中心幼儿园、曲水镇大绿满幼儿园、勐烈镇幼儿园。结合“改薄”等项目，加大基础设施建设力度，开工建设职业高级中学迁建项目。深化县乡医疗服务一体化管理，开工建设县中医院建设项目，加大县人民医院迁建的前期工作。推动文体广电事业发展，提升服务群众水平，完成江城县开放性运动场建设项目。继续加大禁毒防艾、边境管控、反恐维稳工作力度，深入推进“七五”普法工作。严格落实安全生产责任制，坚决遏制较大以上事故发生。健全食品药品安全监管制度，切实保障人民群众饮食、用药安全。完善突发事件应急处置机制，强化灾害监测预警和风险防控。继续实施好新一轮沿边三年行动计划，完成新一轮“十县百乡千村万户示范创建工程”。进一步加强民族宗教工作，努力创建民族团结进步示范县。深入推进第三次农业普查，开展好第四次全国经济普查。 （七）着力推进依法行政，建设高效廉洁政府各位代表，以人民为中心，为人民服务、对人民负责、让人民幸福是人民政府的根本职责和奋斗目标。我们将在县委的坚强领导下，时刻牢记习近平总书记“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”的教诲，坚持不懈抓好政府自身建设，努力建成人民满意的政府。努力建设听党指挥的为民政府。牢固树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，确保中央方针政策和省、市及县委决策部署不折不扣落实到位。坚决贯彻全面从严治党要求，落实政府党组管党治党责任，巩固扩大“两学一做”学习教育成果，全面开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进政府系统基层党建全面过硬。严格党内政治生活，强化党内监督，厚植全面从严治党的政治基础。自觉践行全心全意为人民服务宗旨，为群众办实事解难事，维护好广大群众的根本利益。努力建设依法行政的法治政府。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，全力办好人大代表建议和政协委员提案。加强扶贫领域专项审计，支持监察机关依法行使职权。深入推进依法行政，严格按照法定权限和程序履行职责。健全依法科学民主决策机制，做决策、办事情务求于法有据、符合民意。全面规范行政执法行为，实现公正文明执法。抓好政务公开和政府信息公开，让人民群众更好地监督政府，坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推进工作，提升政府工作法治化水平。努力建设真抓实干的效能政府。增强狠抓落实本领，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效。以钉钉子精神做实做细做好各项工作。建立正向激励机制和容错机制，激发政府工作人员想事干事的积极性。强化目标考核、督查督办，加大跟踪问效、追责问责力度，坚决遏制懒政怠政、失职渎职等行为。深化政风行风建设，全方位提升行政效能，倾力打造高效便捷的政务环境。努力建设风清气正的廉洁政府。严格执行廉洁从政各项规定，全面落实党风廉政建设“一岗双责”。持续整治“四风”突出问题，巩固落实中央八项规定成果。加大对重点领域的行政监察和审计监督，强化对权利运行的制约。加强廉政教育和廉政文化建设，让干部知敬畏、存戒惧、守底线，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!跨进新时代，开启新征程。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚定信心，顽强拼搏，勇于争先，以实际行动践行党的十九大精神。为促进江城持续发展、全面建成小康社会而努力奋斗!1.两线合一：即精准扶贫中农村居民最低生活保障标准与农村困难群众扶贫标准“两线合一”。2.五小水利工程：即小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。3.四治三改一拆一增：“四治”指治乱、治脏、治污、治堵;“三改”指改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村;“一拆”，指拆除违法违章建筑;“一增”指增加城市绿化。4.海绵城市：指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。5.七改三清：指“改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶”和“清洁水源、清洁田园、清洁家园”。6.生态保护红线：指为了维持生态系统服务功能禁止开发建设的区域。“生态保护红线”是继“18亿亩耕地红线”后，另一条被提到国家层面的“生命线”。7.河长制：即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。8.多证合一：指证照整合改革，使一照一码的营业执照就像身份证一样，成为企业唯一身份证，使全国统一信用代码成为企业唯一身份证代码。9.营改增：指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。营改增的最大特点是减少重复征税，可以促使社会形成更好的良性循环，有利于企业降低税负。10.改薄：即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。11.双随机、一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“双随机、一公开”是国务院办公厅于2015年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式。12.三重一大：即重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。13.两学一做：即“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。14.五位一体：即全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局，党的十八大报告提出。15.四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。16.水十条：即《水污染防治行动计划》。17.土十条：即《土壤污染防治行动计划》。18.沿边三年行动计划：是云南省出台的以沿边一线行政村为重点，把群众最关注、最需要解决的问题解决好，全面改善沿边群众的生产生活条件。

  2025-07-20

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